坚定不移推进全面深化改革 在新时代创造中华民族新的更大奇迹（2）

二、明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化

在党的十八届三中全会上，习近平同志明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大把全面深化改革总目标写入习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”。党的十八大以来全面深化改革的各项重大举措就是围绕这个总目标展开的。深刻理解和准确把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。

完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。1992年，邓小平同志提出，再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。什么是更加成熟更加定型的制度？如何形成一整套更加成熟更加定型的制度？这是多年来习近平同志一直在思考的问题。在主持起草党的十八大报告过程中，习近平同志就要求在提出全面建成小康社会发展目标的同时提出制度建设的目标。后来，党的十八大从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面提出了全面深化改革开放的制度目标，并强调全面建成小康社会，必须构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八大后，在主持起草十八届三中全会决定过程中，习近平同志看重的仍是制度建设、制度创新。他强调：全面深化改革，不仅是要解决好制约党和国家事业发展的体制机制弊端问题，而且是要解决好事关党和国家长治久安的制度现代化问题。在《为什么要提出全面深化改革的总目标》这篇文稿中，习近平同志立足于我们党所处的历史方位和我国社会主义实践所面临的主要历史任务，在对世界社会主义事业兴衰成败，对近代以来中国社会历史变革，对我们党领导中国革命、建设、改革经验教训进行系统回顾和总结的基础上，对这个问题进行了深刻阐述。习近平同志指出：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力。从形成更加成熟更加定型的制度看，中国社会主义实践的前半程已经走过了，后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。古往今来，大多数社会动荡、政权更迭，原因最终都可以归结为没有形成有效的国家治理体系和治理能力。要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，实现制度的现代化，就必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志在邓小平同志完善和发展中国特色社会主义制度战略思想的基础上，第一次提出治理体系和治理能力现代化，这是一个重大创新，进一步丰富了改革的内涵，明确了全面深化改革的具体指向。对于什么是治理体系和治理能力，如何推进国家治理体系和治理能力现代化，习近平同志在十八届三中全会上的讲话等重要文稿中也作了深刻阐述，强调：推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

深刻阐述总目标的内涵和意义，体现了我们党对改革规律认识的深化。形成成熟定型的制度体系工程极为宏大，要在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，这就需要有管总的目标来统领，使各方面改革围绕这个目标更加有序推进。习近平同志指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”在全面深化改革总目标的统领下，十八大以来党中央明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，适应了改革进程本身向前拓展提出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深化和系统化。

在《毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度》一文中，习近平同志还对全面深化改革总目标的两句话作了深刻阐发。指出：“全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。”习近平同志这些阐释使我们对改革的认识达到了一个新的高度。