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王峥:北京城市副中心——历史、现状和未来(5)

四、面向未来,北京城市副中心如何建设

面向未来,北京城市副中心将要建成什么样?

第一,要以习近平总书记对北京城市副中心建设的历次重要指示为根本遵循。

2016年3月24日,习近平总书记在中央政治局常委会会议上对北京城市副中心规划建设作出重要指示。习近平总书记指出,北京正面临一次历史性抉择,从“摊大饼”转向在北京中心城区之外,规划建设北京城市副中心和集中承载地,将形成北京新的“两翼”,也是京津冀区域新的增长极。

2016年5月27日,习近平总书记在中央政治局会议上对北京城市副中心规划建设作出重要指示。习近平总书记指出,规划建设北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程,必须一件一件事去做,一茬接一茬地干,发扬“工匠”精神,精心推进,不留历史遗憾。要坚持先规划后建设的原则,把握好城市定位,把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

2017年2月24日,习近平总书记视察北京城市副中心建设作出重要指示。习近平总书记指出,站在当前这个时间节点建设北京城市副中心要有21世纪的眼光,规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平,落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神,展现城市特色,提升城市魅力。

2019年1月18日,习近平总书记考察北京城市副中心时强调,建设北京城市副中心要坚持规划先行、质量第一。要把规划执行好、落实好,把蓝图变为实景,使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片。建设北京城市副中心,是北京建城立都以来具有里程碑意义的一件大事,对新时代北京的发展是一个重大机遇。

第二,落实《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》,标志着北京城市副中心转向实质性开工建设阶段。

可以说,前期行政办公区的建设只是城市副中心建设的一个序幕,从2019年1月3日,中共中央、国务院关于对《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》(以下简称《城市副中心控规》)的批复开始,北京城市副中心建设转向实质性开工阶段。

《城市副中心控规》共有7章72条:第一章主要讲落实城市战略定位,明确发展目标、规模和空间布局;第二章主要讲城市副中心的功能,紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,建设新时代和谐宜居典范城区;第三章主要讲城市风貌,突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,形成独具魅力的城市风貌;第四章是坚持绿色低碳发展,建设未来没有“城市病”的城区;第五章主要讲城乡二元统筹问题,推动通州区城乡融合发展,建设新型城镇化示范区;第六章主要讲城市副中心在京津冀区域的作用和位置,推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展,建设京津冀区域协同发展示范区;第七章是保障规划有序有效实施,实现城市高质量发展。

《城市副中心控规》的发展目标是这样定义的:到2035年初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区。城市功能更加完善,城市品质显著提升,承接中心城区功能和人口疏解作用全面显现,城乡一体化新格局基本实现,与河北雄安新区共同建成北京新的两翼。创造“城市副中心质量”,高质量发展的示范带动作用成效卓著,奠定新时代千年之城的坚实基础。同时,还提出了六大具体目标,即成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。

《城市副中心控规》对北京城市副中心的规模和结构也进行了规划:到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内,就业人口规模控制在70万-75万人,人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年通州区常住人口规模控制在200万-205万人以内,就业人口规模控制在115万-120万人。此外,还规定了产业用地占城乡建设用地比重等具体指标。

在空间布局上,北京城市副中心要构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构。一带,是指依托大运河构建城市水绿空间格局,形成一条蓝绿交织的生态文明带。一轴,是指依托六环路建设功能融合活力地区,形成一条清新明亮的创新发展轴。多组团,是指依托水网、绿网、路网,形成12个民生共享组团和36个美丽家园(街区)。

《城市副中心控规》还对一些详细指标进行了设计。为实现绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市的建设目标,《城市副中心控规》共部署了76项核心指标,其中有64项是定量指标。通过对比可以看到,部分指标的现状与目标存在显著差距。尤其在绿色城市建设方面,如综合管廊长度现状值为目标值的1.53%,公交专用道里程现状值为目标值的8%。此外,部分领域中指标要求的细致程度,也是在以往工作中没有涉及到的。因此,在实现控规和落实控规中,面临的挑战和难度还是非常大的。

责任编辑:张一博校对:王瑱最后修改:
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