王峥：北京城市副中心——历史、现状和未来（6）

下面，我们来看一下《城市副中心控规》的亮点。

其一，是全国范围内第一个由中共中央、国务院审议批复的控制性详细规划。按照住建部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》要求，城市的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。而《城市副中心控规》是全国第一个由中共中央、国务院批复的控规，它的地位和历史意义都是非常突出的。

其二，首次在北京城市副中心控制性详细规划层面划定战略留白地区。控规一般要明确全部土地的用地类型，过去偶有留白主要出现在少数农用地中。而本轮规划将实行多层次战略留白，城市副中心预留约9平方公里战略留白地区，拓展区预留约30平方公里的战略留白指标。战略留白主要针对不可预期的重大事件和重大项目、应对重大技术变革对城市空间结构和土地利用的影响，做好空间应对准备，提高空间的包容性。这也正呼应了中央对北京城市副中心规划建设“精心推进、不留历史遗憾”的要求，为发展预留了空间。

其三，首次提出组团与家园中心多组团结构，将职住平衡拓展为职、住、医、教、休、商业服务“六元平衡”。为破解长期以来职住平衡的问题，《城市副中心控规》指出，要形成12个民生共享组团和36个美丽家园（街区）。我们在城市发展中走过弯路，也吃过教训，希望这些问题能在这一次的城市规划中得以解决。

其四，首次提出要形成蓝绿交织的生态文明带，充分呼应通州原有条件和风貌特色。此次《城市副中心控规》突破了过去依靠路网联系各街区的思路，强调依靠水网、绿网等蓝绿公共空间将组团组织起来，设计了贯通163公里的连续滨水岸线，依托大运河构建城市水绿空间格局和滨水活力地区。

其五，首次提出要形成清新明亮的创新发展轴，为城市有机更新与经济创新发展奠定基础。此次《城市副中心控规》将彻底扭转过去高速公路穿城而过造成城市空间与功能割裂的问题，将科技创新、文化创新等与重点功能区及相关组团建设充分融合。此次控规将六环路入地与地下停车场、地下商业、地铁、地上楼宇等工程建设相配合，是城市空间立体利用的新探索。

其六，首次提出建设未来没有“城市病”的城区，构建未来不依赖小汽车出行的绿色交通系统。《城市副中心控规》将交通发展理念由以车为本转变为以人为本，构建不依赖小汽车出行的绿色交通系统，构建舒适便捷的小街区、密路网，实现路网密、节点通、快慢有序。

其七，首次提出构建“通州堰”系列分洪体系，重构水与城、水与人的和谐关系。《城市副中心控规》将现代技术与古人分水理念充分融合，将水安全防控的风险控制点前移，通过建立上蓄、中疏、下排的“通州堰”系列分洪体系，稳定常水位，尊重自然生态本底，构建河湖水系生态缓冲带，实施低影响开发，实现生态良性循环。

其八，进一步明确城市副中心与周边城乡区域“共同发展”的方向，建立功能协同的整体格局。在过去“统一规划、统一政策、统一管理”基础上，进一步明确了副中心与周边城乡融合发展的机制和路径。控规以创新乡镇集体建设用地为核心，创造了一套新的城乡共治共管共享的体制机制和多元化实施机制。

其九，首次以文件形式正式提出“城市副中心质量”，全面创新规划实施和体检评估的标准与方式。《城市副中心控规》构建“城市副中心质量”规划建设管理框架，即形成1个街区层面控制性详细规划总成果、12个组团控制性详细规划深化方案、N个规划设计导则系列成果，建立“三则一平台”的规划管控体系，即规划管控图则、规划设计导则、规划技术准则和规建管三维智慧信息平台，形成副中心规划标准和指标体系，作为开展分级分区的常态化城市体检评估的技术依据。此次控规在落实方面，突破常规，首次明确规划实施的质量管控标准，不仅包括了用地层面的图则，同时也包括功能方面的设计导则和技术方面的准则，是一个整体全面的管理体系，将推动北京城市副中心成为北京第一个真正实现运行规划、建设、运营管理高度一体化数据平台的实验区，实实在在落实了习近平总书记讲的“规划科学是最大的效益”。

2019年是落实《城市副中心控规》的开局之年，北京城市副中心建设也将迈向一个新征程。在北京两会上，很多代表都在热议城市副中心的建设，在生态建设、产业发展、提升基础教育、防范金融风险等方面，提出了非常好的意见和建议，广大代表对北京城市副中心的建设给予了殷切希望。

2019年1月，蔡奇书记在参加通州团审议时强调，市级行政中心正式迁入城市副中心，是北京发展进程中的一件大事，意味着城市副中心规划建设站在了新的起点上。我们要深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真贯彻中央《批复》，进一步增强责任感、紧迫感，以最先进理念最高标准最好质量，努力把城市副中心建设成为新时代城市建设发展的典范，打造成为北京的重要一翼。

2019年1月18日，习近平总书记考察北京城市副中心。1月19日，北京市委常委会召开扩大会议，要求高质量推动城市副中心规划建设，现在各项工作都在紧锣密鼓地布置阶段。会议指出，要提高副中心的承载力和吸引力，逐步实现职住均衡。由于城市副中心的发展还有很多不完善的地方，因此先期搬到城市副中心的同志肯定要克服许多困难，但这些人也是城市副中心建设的见证者和参与者。

有人问我，是不是有一套可以让全世界通用的城市发展的规律？我认为，城市发展，不仅是土地问题，不仅是经济发展模式问题，而是社会、文化、政治在一个区域的集中体现。因此，在城市发展和建设上，可以借鉴其他城市在这方面的经验，但更多的还是城市自身发展的个性问题，需要本地区人民发挥创造力和实干精神来创造历史。在北京城市副中心建设中，我们还要坚定“四个自信”，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，将北京城市副中心建设成为新时代城市建设发展的典范，这是我们这代人肩上义不容辞的责任。

谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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