王峥：北京城市副中心——历史、现状和未来（3）

二、通州的发展现状

在回顾了通州的历史、梳理了北京城市副中心的提出过程后，我们来看一看通州的发展现状。

通州的行政区划位于北京市东南部，西临朝阳区、大兴区，北与顺义区接壤，东隔潮白河与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县相连，南和天津市武清区、河北省廊坊市交界。通州区域面积906平方公里，其中，城市副中心规划面积155平方公里。2017年底，通州区辖内共有4个街道、10个镇、1个乡，分别是中仓街道、新华街道、北苑街道、玉桥街道。2018年，设立通运街道办事处。

在人口规模与分布上，2017年，通州全区常住人口有150万，在全市排名第6位，全区人口密度在全市排名第8位。从通州各街、乡、镇的常住人口密度来看，新华街道、北苑街道的人口密度最高，此外，在作为城市副中心的155平方公里范围内的人口密度也比较高。可以看到，通州人口密度呈现北多南少、西多东少的趋势。

在经济总量上，2017年通州地区生产总值在全市排名第九位，在城市发展新区里的排序不是很高。在产业结构上，第二产业占比相对较高。

在公共服务上，从总量分布来看，中小学、幼儿园、医疗卫生设施在副中心区域比较密集；从密度来看，将公共服务设施与人口进行比较后发现，幼儿园、小学、中学、医疗设施、养老设施、便利店、菜市场、大型超市等的密度都不是很高。可见，虽然公共服务设施总量在城市副中心155平方公里范围内比较集中，但因其人口密度在几个区域中也是最高的，所以平均到人口上的量就变小了。

此外，为什么文化服务设施、体育设施等在人口密度很小的区域，平均到人头上却变多了？这个问题要回到土地上来看，人口密度不高的地区，它的土地还算宽裕，而人口密度较高的地区，土地主要用作房地产、商用，因此给公共文化设施、体育设施的配比就不够了，这也可以反观到一些规划和空间利用的问题。

下面，我们来看一下通州存在的问题。

其一，城市公共服务质与量难以满足民生需求。公共服务供给总量远低于中心城区，部分服务设施规模仅为中心城区的3%-5%。究其原因，公共服务水平这方面还是以财政资金投入为主要渠道；深层次的问题是，通州对公共服务和城市品质的配置理念仍停留在郊区定位上，而对于城市管理和城市发展需要匹配的公共服务，没有认识和制度上的保证。

其二，道路问题。通州城区路网密度总体偏低，路网密度为3.5公里/平方公里，与城六区5.3公里/平方公里相比仍有较大差距。

其三，污染治理面临严峻挑战。虽然2018年的治理力度很大，改善效果也很明显，但其大气污染物浓度还是全市最高的。此外，北运河流域治理也面临很大挑战，由于它处在下游位置，又与河北有交界，因此协同治理的机制也在不断探索中。

污染治理与城乡环境建设亟待改善。目前，通州人均公园绿地面积未达到全市平均水平，只有公园绿地500米半径这项略好于全市平均水平。《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年－2035年）》指出，到2035年城市副中心人均绿地面积达到30平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%。

其四，社会风险方面的问题。通州现在还有30%左右的乡村人口，随着城市副中心的建设，随着行政办公区的迁入，原来城市人口、乡村人口、外来人口的三元结构就要转变成中心城迁入人口、通州城区人口、新城镇化居民、乡村人口和外来人口的五元结构，不同人群的思想认识和利益诉求多元，拆迁征地、环境污染、农村管理、物业纠纷等社会矛盾隐患也将随之增多。

综上可见，通州建设城市副中心仍面临多方面挑战，任重而道远。