在“加减乘除”法中彰显坚持“以人民为中心”的发展思想

追梦新时代，奋进正当时。2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在这个重要的时间节点，迎着春风如期而至的全国两会，也是世界观察中国的重要窗口，备受国内外关注。从报告中，我们体悟到了过去的收获、感受到了身边的幸福，憧憬着新时代更加美好的未来。

过去的一年，那些有温度的数字让我们感受到“幸福就在身边”。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元；城镇新增就业1361万人；服务业对经济增长贡献率接近60%；单位国内生产总值能耗下降3.1%；日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户；货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位；农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人；居民人均可支配收入实际增长6.5%；提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除；加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次；棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户……

每一个数字背后都事关你我，关联千家万户，这些数字全部转化为真金白银让人民群众的腰包鼓了起来，生活好了起来，希望大了起来，追求高了起来。

过去的一年，那些有智慧的理政思维让我们感受到成熟大党的大智慧。众所周知，过去的一年，我们面对的是深刻变化的外部环境和两难多难的复杂局面，以中美经贸摩擦为代表，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡。国内经济转型阵痛挑战严峻，实现稳增长、防风险等多重目标，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。

面对这些艰难险阻，我们始终保持着清醒的战略思维和战略眼光，理性看待发展中的问题和成长中的烦恼，在“危”中找“机”，突出重点、抓住关键，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以成熟的政治智慧和巨大的胆魄冲过了一道道关卡，保持了我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局稳定的良好局面。

过去的一年，那些有力度的举措让我们感受到政府为民谋利的铿锵步伐。面对新情况新变化，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案，稳妥处置金融领域风险，深入推进精准脱贫，全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。加大“破、立、降”力度，深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。大力优化创新生态，深入实施创新驱动发展战略，调动各类创新主体积极性。深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。乡村振兴战略有力实施，城乡良性互动格局加快形成。法治政府建设和治理创新持续深入。成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动，国际影响力进一步增强。

“办法总比困难多”这句话在过去的一年得到很好的诠释，面对多方困难，我们始终不退缩，坚持以人民为中心的发展思想和根本目的，蹄疾步稳、勇毅笃行，团结带领全国人民战胜一个又一个难关，一步一个脚印朝着幸福迈进。

这一年的收获让我们明白一个简单而又深刻的道理：幸福总是会眷顾那些永不言弃、矢志奋斗的人和民族，但幸福从来不会从天而降，更不会因得到他人的施舍而幸福，勤劳的双手和聪慧的大脑以及昂扬的斗志才是将幸福稳稳抓在手上的不二法门。

新时代中国特色社会主义的航船已经到了2019年，这一年注定是意义丰富的一年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会冲刺之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

这一年因承载着太多的期许与重托，格外让人注意，面对如此承重的期待，压力可想而知，甚至有时会乱了阵脚。但是，要知道，历经无数磨炼的中国共产党不可能因为任何阻力和压力而“乱花渐欲迷人眼”，越是爬坡过坎越是能“乱云飞渡仍从容”。

当今的2019年，中国政府将着力在各个领域做好做足加减乘除法，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民从改革发展中获得实惠，提升人民群众的获得感、便利感、公平感、安全感，让亿万群众幸福十足。

以民生领域为核心做好“加法”，切实提升人民群众的获得感。政府工作报告明确提出，就业优先，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，计划城镇新增就业1100万人以上。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模。增收入，居民收入增长与经济增长基本同步。支持小微，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。税收优惠，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。新增基建，再开工一批重大水利工程，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度。稳定农业，要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。强化教育，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。保障医疗，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

从就业到基建，从税收到贷款，从教育到医疗，全方位考虑到了与人民群众生活质量紧密相关的方方面面，确保老百姓的“钱袋子”日趋丰盈，民生改善步伐加快，这些实实在在的“加法”彰显的是中国政府的保障和改善民生的信心和决心，也是对人民群众的庄严承诺，同时，也是一种出于自信和责任的自我加压。

以改革为核心做好“减法”，切实激发人民群众的发展动能。近年来，以“放管服”为中心的简政放权取得了显著的成绩，一大批阻碍发展的障碍得到清除，创新创业活力得到了极大的释放，但是社会主义市场经济中的梗阻现象依旧不同程度存在，持续深入推进改革，是现实所需。政府工作报告提出，2019年全年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。中央财政要开源节流，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。降低小微企业贷款成本。进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。农村贫困人口减少1000万以上，开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率。

这些降低的数字清晰地指向经济社会发展的痛点难点，直击要害，也迅速成为中外媒体聚焦的热点新闻，当然，减税降费目的是通过减轻企业负担、激发市场活力，最终增强内生发展动力、顶住经济下行压力。

以创新为核心做好“乘法”，切实引导人民群众创新创业。乘法效益是一种叠加裂变效益，不仅仅是一加一等于二，更多的是通过资源的有效整合达到指数型增长，乘法效益在改革开放40年的中国不停上演。政府工作报告明确提出，坚持创新引领发展，培育壮大新动能，推动以智能化为核心的传统产业改造升级，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。进一步把大众创业万众创新引向深入。

这些指向性明确的政策突破传统市场思维，鼓励创新创造，引导资源重组配置，催生新的业态、新的经济、新的服务，进而产生一系列连锁反应，极大激发新旧动能转换和创新创业活力，为人民群众发挥聪明才智创新创业作了很好的铺垫。

以打通梗阻为核心做好“除法”，切实提升人民群众的便利感。政府工作报告提出坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。

革除弊制才能为改革清障开路，将那些影响新时代中国特色社会主义市场经济健康发展的“绊脚石”踢开，是做好“除法”的题中之义，无论是党内还是社会，是政府还是市场，都要直面问题，坚决革除阻碍发展的“梗阻”，只有这样，才能让整个社会风清气正、朗朗乾坤，才能促进社会活力满满、竞争有序，才能让人民群众生活生产更加便利、公平。

这份报告是一份顺应民心、同频共振的号召，是一曲坚定决心、砥砺前行的号角，是一棒只争朝夕、催人奋进的鼓点。带着民心、决心和信心，我们坚信2019年，我们伟大的祖国一定会更加兴旺发达，我们的人民一定会拥有更多获得感、幸福感、安全感。

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