改革开放以来的国家治理体系和治理能力现代化探索（5）

（五）发挥中央和地方两个积极性

如何充分发挥这两个积极性？一方面，要加强中央集中统一领导做好改革的整体谋划和顶层设计。同时，根据我国各地发展不平衡的情况，可以允许条件成熟的地方加大力度突破，条件暂不具备的先行试点，不搞一刀切。在改革过程中，还要做好与其他各领域改革的衔接，做到全国一盘棋。另一方面，要明确地方机构改革的任务。地方机构改革要坚持四个基本原则：一是坚持和完善党的全面领导的体制机制；二是优化政府机构设置和职能配置；三是统筹党政军群机构改革；四是推进机构编制法定化，一旦确定下来，就要坚决执行，不得随意更改，强调这种权威性。

由此，对于这次改革，我们要把握好四个要点：第一，全国政令统一；第二，赋予省级及以下政府更多自主权；第三，构建简约高效的基层管理体制。最近，北京市积极探索“街乡吹哨、部门报到”改革，目的就是要推进党建引领基层治理体制机制创新；第四，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。在基层，经常会出现一个问题涉及多个部门，甚至涉及不同的区属部门、市属部门。要解决好这种问题，可以通过将垂直管理体制和地方分级管理体制有机结合，形成一个有效的协商解决机制。

（六）加快推进事业单位改革

这次改革的特点是全面性，事业单位的改革也是这次改革的一项重要内容。事业单位改革已经很多年了，也取得了重大的成效，当然还有一些问题要继续改。其改革总体方向是，将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门。

其改革思路是：一，中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施；二，从事经营活动事业单位改革，要推进事企分开，要使这些单位真正成为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，目的是增强其内生发展动力，从而增强市场竞争力，提高国有资本运营效率，激发整个社会的活力；三，面向社会提供公益服务的事业单位，要去行政化，不能成为“二政府”。公益服务是这类事业单位的主要属性，改革的目的是要其回归本位。具体包括：逐步推进管办分离。强化公益属性，去除营利性；四，为机关提供支持保障的事业单位，改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。具体包括：规范他们的运行，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务的管理功能；要明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力来参与或干预市场竞争。

（七）改革的成果要法定化

党和国家机构改革推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，要求我们把改革的成果法定化。通过法定化把改革成果固化、制度化，是这些年推进改革的成功做法。具体执行上：一是完善党和国家机构法规制度。依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，并纳入法制轨道。要改变过去“三定”（定职能、定机构、定编制）方案弹性很大的短板，增强其严肃性和权威性。要全面推行政府部门权责清单制度，从法律上规定下来，并同“三定”规定有机衔接，规范和约束党政机关和事业单位的行为，促使其更好履责；二是强化机构编制管理刚性约束。编制一旦定了就不能随意更改。在制订编制过程中，要强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，严控聘用编外人员。三是对于违反编制法、编制规定的要加大惩处力度，严肃追责问责。

（八）确保中央政令畅通

在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，一定要确保中央政令畅通。对当前的党和国家机构改革，按照《深化党和国家机构方案》的要求，中央和国家机关机构改革要在2018年底前落实到位；省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年底前报党中央备案；所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。这个是中央统一规定的。目前来看，各地各部门是基本按照中央这个部署在推进的。

深化党和国家机构改革是一个系统工程，任务艰巨复杂，组织实施难度大，需要全党勠力同心、全社会大力支持。只要我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定信心，抓住机遇，把工作做深做细，不折不扣把深化机构改革的要求落到实处，就一定能如期高质量完成深化党和国家机构改革的各项任务，全面提高国家治理体系和治理能力现代化水平，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

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责任编辑：李念）