黄征学：全面深化农村集体产权制度改革的实践与探索（3）

（三）宅基地制度改革试点

1.总体进展

在这部分大家要关注的一个重要文件就是2018年中央一号文件。2018年，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

2.主要成效

宅基地制度改革主要从四个方面进行了探索。

（1）探索有偿使用

宅基地中究竟哪些应该纳入有偿使用的范畴？这在33个地方试点时的情况也不太一致。根据相关试点地方的经验，农村宅基地有偿使用主要包括超占宅基地有偿使用、新增宅基地有偿使用、新增宅基地市场配置3种情形。

（2）探索有偿退出

有些农民已经转移到城市之后，要把宅基地退出来，我们给他一定补偿，但是从各个地方的试点情况来看，补偿标准是不一致的。

（3）探索优化审批流程

宅基地审批流程究竟要哪一级来审批？各个试点地方也做了一些探索。结合下级政府要向基层放权的要求，宅基地审批的流程以及审批的政府层级也在下放，大多数城乡宅基地审批权力已经下放到乡镇人民政府。

（4）探索抵押贷款

结合国家六部委印发的《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，各试点地方在宅基地抵押贷款方面也做了很多工作。四川郫县和义乌都做了很好的探索，特别是义乌，截至2017年底，义乌本地24家金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔，贷款金额32.23亿元，贷款余额30.30亿元，占全国试点地区总量的三分之一以上。四川郫县试点特点是什么？郫县成立了风险管理基金，这是值得其他地方借鉴的。

3.《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》与此相关的主要内容

《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》第十九条规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。此外，修正案(草案)还规定，农村村民住宅用地，由乡(镇)人民政府审核批准。

实际上，涉及有偿退出的问题可能比较复杂。很多农村没有集体经济，这样一来有偿退出就会面临很多问题，主要问题就包括资金从哪来。如果一个地方的宅基地流转比较活跃，这样就有宅基地有偿使用费用。但是如果一个地方是人口净流出地，宅基地流转并不是很活跃，农村宅基地的使用费也不太多，而当农民自愿退出时需要补偿的费用还比较多，这就可能出现一些问题。因此，在试点过程中各个地方反映最大的问题就是有偿退出资金如何筹措。