【2019-07】做新时代京华追梦人（3）

张岩(中共北京市密云区委常委、组织部部长)：

积极探索基层治理的有效路径

近年来，随着经济社会发展，城市基层治理出现了许多新情况新问题，如何强化党建统领作用破解治理难题，是基层党组织面临的一项重要课题。北京市密云区果园街道自2017年开始，探索建设党建统领城市基层治理服务平台“果园e家园”，探索“街乡吹哨、部门报到”（以下简称“吹哨报到”）的有效实现路径，取得了积极效果。

破解治理难题，建立党建统领城市基层治理服务平台“果园e家园”

果园街道辖区总面积8.37平方公里，管辖楼房738栋、平房3872间、人口10.6万人（其中流动人口1.22万人）。街道地处城乡结合部，居民利益诉求多样化。随着经济社会发展及城市建设进程加快，在推进社区治理中遇到许多新情况新问题。

社区治理各类主体之间沟通不顺畅，诉求协调解决不及时。业主与物业之间缺乏有效沟通，导致物业所做工作居民不知情，居民问题解决后反馈不到位，业主与业主间沟通不够，导致矛盾积压复杂化。居民与党组织和居委会之间也存在一定程度的隔阂，导致党组织引领功能弱化。

居民和党员存在参与社区治理渠道窄、不方便、不及时的问题。居民缺少话语权，参与社区建设积极性不高，主体作用发挥不充分。调研显示，有些居民群众和在职党员非常愿意参加社区活动，但由于对社区不了解，对开展的活动不知情，久而久之，居民参与社区活动的意识逐渐淡化。

社区党组织服务居民渠道狭窄，居民没有真正享受便捷服务。基层虽然不断创新工作方式方法，拓宽服务渠道，但距离居民需求还有一定差距。有些工作虽然开展了，但没有做到居民心坎上，服务效果不明显。

针对存在问题，果园街道探索建立了党建统领城市基层治理服务平台——“果园e家园”。该平台基于微信和手机APP，在街道层面设立总平台，以16个社区为矩阵设立分平台，每个分平台设6个模块。第一个模块“我有话说”，居民随时发表对社区治理的意见建议，社区及时回应协调处理。第二个模块“红色联盟”，以社区党员和在职党员为主体，开展党建交流、志愿者招募等，实现线上线下互动。第三个模块“说说物业”，居民可对物业品头论足，物业公司定期向业主汇报工作，回应居民关切，并提供物业报修、缴费服务。第四个模块“律师说法”，向居民宣传法律法规，为居民提供法律咨询。第五个模块“有事点我”，与“电子保姆”对接，为居民提供居家养老、家政等各类贴心的生活服务。第六个模块“邻里议事厅”，社区党组织根据居民关心的共性问题，定时进行网上讨论，结合线下分析，形成决议，公示落实。

探索推动“吹哨报到”有效落实

强化衔接互动，增强“吹哨”针对性和“报到”实效性。落实“吹哨报到”必须坚持问题导向，特别是针对居民关心关注的重点、难点问题，解决居民合理诉求。“果园e家园”平台最大特点首先体现在互动性上，六大板块设置处处体现出居民与社区党组织之间的“一问一答”“有来有往”。为确保回复及时性，社区党组织建立24小时值班制度，居民可在任何时间、任何地点通过平台参与社区事务管理，实现“话有地儿说、怨气有处撒、建议有人听、困难有人帮、需求有人管”。通过平台建设，越来越多居民采用这种便捷化、智能化的模式参与到社区治理中来。社区变被动受理为主动治理，前置了居民利益诉求表达载体，有效缓解了以往居民有事不是找政府就是打12345的现象。截至目前，收到意见建议1581条，解决居民反映问题1575件。

强化大数据应用，形成闭合式的“吹哨”响应模式。通过“果园e家园”，初步形成了“居民吹哨、社区报到，支部吹哨、党员报到，社区吹哨，科室报到，街道吹哨、部门报到”的闭合式“吹哨”响应模式。社区党组织充分利用平台大数据分析功能，对平台信息的阅读量、评论量等进行汇总分析，找准居民关注点、兴奋点，全面掌握居民利益诉求，为党组织统筹谋划下一步工作提供依据。

强化社会动员，拓展更多优质“报到”资源。物业问题是居民反映的焦点问题，也是影响社区和谐稳定的主要矛盾。为使物业公司“报到”有平台，“说说物业”板块主要由物业公司负责日常管理维护，实现了“居民吹哨、物业报到”，促进了物业与居民之间的良性互动。“红色联盟”下设“党建动态”“风采展示”“志愿者招募”“党内重要文件”4个板块，社区党组织吹响“集结号”，先后在800余名在职党员中开展手绘井盖、巡河护河、奉献社区便民服务日等活动，逐渐成为服务社区、建言献策、正能量传递的主力军。