新一轮国土空间规划的基本思路

改革开放40多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，区域经济协调发展功不可没，但同时也面临发展“不平衡不充分”问题，这一问题也突出表现在区域和国土空间开发上。开展新一轮国土空间规划要满足三个要求：一是满足“稳增长、促协调”的要求；二是满足国家重大战略的要求；三是满足国土空间“多规合一、一张图纸、城乡融合”的发展要求。

区域经济由“点线面”三种经济活动的基本空间形态构成：“点”是指城乡居民点在地表空间上的分布与结构；“线”是指连接城乡区域之间的交通通信网络；“面”是指农业和生态用地。当前，区域经济体系面临四个方面的问题：从供给侧看，主要是城乡区域分工协作关系不清；从需求侧看，空间市场互联互通依然不够；从市场失灵看，区域差距还很大，生态环境问题依然突出；从运行机制看，还面临不完善的区域经济运行机制。

区域高质量一体化协调发展面临的问题，是所有区域面临的共同问题。解决这些问题需要遵循共同的规律，实施共同的战略，完成共同的任务，当然也需要根据区域经济高质量一体化协调发展和新一轮国土空间规划目标，既稳增长又促协调。从供给侧看，需要构建城乡区域分工合作新体系；从需求侧看，需要构建空间市场一体化新框架；从市场失灵看，需要促进区域协调和可持续发展；从运行机制看，需要构建市场经济条件下区域经济运行新机制。

做好国土空间规划，既要总结好发达地区可值得推广的经验，又要解决好生态环境脆弱地区的问题。沿海三大核心区一体化规划经验主要包括问题导向与目标导向、硬件与软件、发展与改革等的结合。西北蒙新地区和西南青藏地区是我国自然生态环境最脆弱、人口和城镇极度稀少的地区，蒙新地区干旱缺水，青藏地区高寒缺氧。做好这两个地区的国土空间规划，对全国国土空间规划意义重大。