基层上下级“信息不对称”原因何在

近日，四川大学公共管理学院行政管理系主任范逢春在《人民论坛》撰文指出，基层上下级“信息不对称”，是“信息传递者”和“信息接收者”双方沟通障碍所致，其原因可能涉及理念、制度、机制、技术等多方面，但是下面三个因素是其中的关键。

第一，官僚主义是基层上下级“信息不对称”的深层根源。2013年7月，习近平总书记在河北调研时指出：“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”官僚主义经过“精心包装”，以各种形式表现出来，严重影响基层上下级沟通。部分基层干部习惯于坐在办公室里自以为是，不愿到事情现场进行调查，也不征求一线人员的意见，总是“拍脑袋”下决定，“拍胸脯”作保证，下级口服心不服；一些基层领导习惯于利用“责任状”“承诺书”，对下一级进行“施压”，美其名曰“对上负责”，只服从做官逻辑，不服从做事逻辑，做官有一套，做事缺办法，对基层一线提出的合理要求装聋作哑，出了问题把责任推卸给一线人员，弄得一线人员疲于应付；一些基层领导好大喜功，任何活动都要事先路演模拟，使得基层一线人员没有时间真正去做事情，遇到问题只能够“一级骗一级”，“信息不对称”也就成了必然。

第二，形式主义是基层上下级“信息不对称”的重要原因。官僚主义和形式主义是一对孪生兄弟，很多时候官僚主义“造”出形式主义、“逼”出形式主义。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。” 形式主义是基层上下级“信息不对称”的重要导因。有时下级为了应付上级的检查、考核、评比，只好做表面文章、搞“假把式”，像打造旅游路线一样打造“经典调研线路”，无论上级什么调研主题，走访的是同一批对象，展示的是同一套材料，用的是同一套解说辞，导致“信息失真”。“痕迹主义”在基层盛行，以“痕”论绩，凡事只看汇报材料，以填表报数、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，下级只能不断制造假痕迹来应付上级，基层上下级之间“信息鸿沟”越来越大。“会议病”久治不愈，基层会议过多、过长、低效的问题严重，基层干部平均每周都要参加两三次会议，在很多会议上，上级领导念稿子，下级连发言的机会都没有，谈不上真正意义的信息传递与反馈，上下级“信息不对称”愈发严重。

第三，本领恐慌是基层上下级“信息不对称”的影响因素。上下级之间进行高质量的沟通，需要双方有沟通能力作为保证。在基层上下级沟通问题上，“本领恐慌”情况也比较常见。一些基层领导受传统工作方式的影响，在网络时代却只能采取书面或口头方式向下级进行信息单向传递，不能通过新型信息渠道去了解下级的想法，信息传递渠道的单一加剧了基层上下级之间的“信息不对称”。很多干部不能做到话语体系自如转换，一些基层干部经常与群众打交道，对“群众语言”很是娴熟，但与上级沟通就会有明显的“语言障碍”；一些基层干部擅长于排比对仗、引经据典，认为一线人员“没水平”，与下级交流时喜欢高谈阔论，一点儿不接地气。另外，部分基层干部缺少民主协商能力，在正常沟通时喜欢“抓辫子、戴帽子、打棍子”，造成下级“当面不讲、会下乱讲”，上下级之间信任荡然无存，“下情不能上达”与“上情不能下达”成了必然。