以国资改革带动国企改革

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，特别是站在坚持和完善基本经济制度的高度，围绕深化国有企业改革提出了许多新要求。其中最大的亮点和重大的转变，就是鲜明地提出以管资本为主加强国有资产监管。“管资本”的要义是从重视实物形态的“国有企业”转到更加注重价值形态的“国有资本”，着力推动国有资产的资本化。这标志着经过多年的探索实践，国企改革将在以市场化为取向的道路上迈出更具实质意义的步伐，进入了以国资改革为引领的新阶段。

以国资改革带动国企改革，根本是打好资本运作“牌”，通过推动国有资产的资本化、证券化，一方面，切断企业与政府之间的“脐带”，让国有企业完全地走向市场，成为公众公司，接受公众监管，使原来缺失的所有者归位，而政府不必再事无巨细地“管资产”；另一方面，让国有资产动起来、活起来，实现基础性、公用性、先导性作用的角色回归，为政府更好地“管资本”奠定基础。以国资改革带动国企改革，不仅坚持了问题导向，更是一种历史的必然。以沈阳老工业基地为例，尽管多年来沈阳在推进国有企业改革上进行了积极探索，取得了可喜成绩，但仍有很多不到位的地方，尤其是深层次的体制性、机制性、结构性矛盾没有从根本上加以解决，主要表现为股权多元化程度不够，所有者缺位与内部人控制并存，国有经济定位不清，国有资产流动性不强，监管体制过细过死，自主创新能力不足，市场形势一有风吹草动，企业生产经营又陷入举步维艰。根除国有企业这些“顽疾”，仅是修修补补已经意义不大，必须在股权多元化这个根子上想办法，逐步使企业发展成为混合所有制企业。深化国资改革，采取资本化、证券化的方式，为实现这一目标提供了绝佳的实践路径。

在以国资改革带动国企改革的实践中，应当把握好以下几个关键点。