丁元竹：党和国家机构改革——国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革（3）

三、坚定不移推进党和国家机构改革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面深化改革，高度重视党和国家机构改革。

2013年，在党的十八届三中全会作出全面深化改革决定的基础上，在全面深化改革的进程中，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，针对党和国家机构改革过程中的要求作出重要部署，稳步推进党和国家机构改革。2019年7月5日，深化党和国家机构改革总结会议召开。

（一）坚持党的全面领导

一是建立健全党对重大工作领导体制机制。要发挥党委在重大问题中的决策作用、领导作用。二是强化党组织在同级组织中的领导地位，加强党对同级组织的领导。三是更好发挥党的职能部门作用。举一个例子，过去很多部门都在做推进统一战线的工作，这次党和国家机构改革把国家宗教事务局并入中央统战部，中央统战部统一管理宗教工作。这样更加强调了党的职能部门的作用。再举一个例子，这次党和国家机构改革整合中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。这也发挥了党的职能部门的作用。《深化党和国家机构改革方案》规定，将监察部、国家预防腐败局的职责，最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，不再保留监察部、国家预防腐败局。四是统筹设置党政机构。党的有关机构可同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，合并设立或合署办公。

（二）深刻理解改革范围的全面性

这次党和国家机构改革涉及党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构，非常全面。《深化党和国家机构改革方案》规定，为适应统筹推进“五位一体”总体布局需要，加强社会建设，创新社会管理，更好保障和改善民生，推进社会领域法律制度建设，整合全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委员会。《深化党和国家机构改革方案》规定，要加强人民政协民主监督，增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设，优化政协专门委员会设置。再有，《深化党和国家机构改革方案》规定，公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。

《深化党和国家机构改革方案》公布实施之后，地方机构在2018年9月也进行了改革，到2019年3月这些改革基本完成。各地在改革过程中既按照中央的统一部署和顶层设计推进改革，同时又从实际出发，进行了改革。

（三）深刻理解改革深度的革命性

一是重塑新的利益格局。过去，部门之间在一些利益问题上经常有纠纷，甚至因为利益问题互相扯皮。这次通过改革打破了利益格局，加强对资源的统一部署和使用。《深化党和国家机构改革方案》规定，为更好保障病有所医，将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障局。二是破除弊端，包括发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面实施市场准入负面清单制度等。

（四）遵循改革设计的科学性

一是避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。《深化党和国家机构改革方案》规定，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。同时，要加强相关机构配合联动，各部门要相互合作。二是精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次。三是明确要求正确理解和落实党政职责分工，第一点是保证党实施集中统一领导，第二点是保证其他机构协同联动、高效运行。四是减少多头管理，减少职责分散交叉。

《深化党和国家机构改革方案》提出要组建退役军人事务部，将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部。这次专门成立退役军人事务部，主要职责是拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。退役军人事务部的成立是一件大事，体现了我们在党和国家机构改革中不断把事情做好的态度。

（五）发挥中央和地方两个积极性

这次党和国家机构改革既是横向方面的改革，又是纵向方面的改革，因此要发挥地方和中央两个积极性。

一是加强中央集中统一领导、顶层设计、整体谋划，同时又要加大地方的积极性，对于条件成熟的允许加大突破，条件暂不具备的可以先行试点。这也是我们党在推进改革和发展过程中的一条宝贵经验。“枫桥经验”的特点就是当地在解决矛盾、解决群众问题的过程中，小事不出基层，在基层解决和化解。习近平同志在浙江工作时也高度重视“枫桥经验”。地方机构也要根据自身特点进行改革，比如河南省是农业大省，更侧重农业，全国其他地方在改革过程中也要充分考虑自身特点。因此，一方面要加强中央集中统一领导，进行顶层设计和整体谋划，另一方面要允许各地根据自身情况，进行积极试点，大胆突破。

关于基层改革，上海市在几年前就在进行积极探索。2014年，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，要努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。2014年，上海部署启动一号课题“创新社会治理、加强基层建设”。经过一年的调研，提出了“1+6”文件：“1”，就是《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》；“6”，就是深化本市街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、组织引导社会力量参与社区治理、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、社区工作者管理等6个实施意见、管理办法。

2017年底，北京市从实际出发，在总结平谷经验的基础上，提出“街乡吹哨、部门报到”的解决基层问题的方案。从2017年底到2018年，北京市在这方面进行了大胆探索。2018年底，中央全面深化改革委员会第五次会议指出，北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。

二是地方机构改革任务主要有四个方面。第一个是完善坚持党的全面领导的制度，加强党的建设，以党的建设引领推动各项改革事业；第二个是优化政府机构设置和职能配置，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的原则，围绕“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，优化政府机构设置；第三个是统筹党政军群机构改革；第四个是推进机构编制法定化。

三是把握好四个要点。第一个，确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一。也就是说，不论什么地方的改革，都要按照中央的要求和总体部署、顶层设计来进行。第二个，赋予省级及以下机构更多自主权。要让省级及以下机构根据自身情况，从实际出发作出决策，满足当地群众的需要，推动当地经济和社会健康发展。第三个，构建简约高效的基层管理体制。北京市、上海市都集中探索了街道、社区在基层治理中的重要作用。在街道体制改革方面，北京市还出台了街道改革的相关文件，积极探索如何把基层管理体制进一步完善，出台了很多具有探索性的政策措施。第四个，垂直管理体制和地方分级管理体制要合理高效，更好地服务群众。北京市推进的“街乡吹哨、部门报到”是一个积极的探索。“街乡吹哨、部门报到”，是在发现问题后，通过“吹哨”协调各种力量、各个部门解决问题。