世界格局与中国方案

许正中 中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师

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一、深入理解世界百年未有之大变局

2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵。

（一）经济进入第五经济长波

经济进入第五经济长波，全球产业发展出现以下新趋势：

1.智能化。智能化是现代人类文明发展的趋势。比如，无人驾驶汽车就是一种智能化的事物，它将传感器物联网、移动互联网、大数据分析等技术融为一体，从而能动地满足人的出行需求。智能化包括产品设计智能化、生产过程智能化、供应链智能化和服务模式智能化等。

2.绿色化。首先，它是一种生产方式，即：科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。同时，也是一种生活方式，即：生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。绿色化包括绿色设计、绿色工艺、绿色包装和再制造工程等。

3.信息化。信息化对促进中国经济发展具有不可替代的作用，这种作用主要通过信息产业的经济作用来体现。信息化包括产品设计信息化、企业管理信息化、制造装备信息化和生产过程信息化等。

4.服务化。服务化有两个层次，一是投入服务化，二是业务服务化。服务化包括设计和开发服务、系统和解决方案、维护和支持服务以及零售和分销服务等。

5.标准化。标准化在制造业中主要体现在技术的标准化。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准和安全、卫生环保标准等。

6.个性化。顾名思义，就是非一般大众化的东西。有时也称定制化，为适应特定个体或群体而提供的服务或产品。个性化包括个性化用户的多样性选择、实现个性化用户的参与设计和个性化用户的主导开发等。

中国共产党第十九次全国代表大会指出，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

新全球化时代国家治理能力主要表现为：利益与理念向制度转化的能力，保持国内外制度稳定性的能力，制定、解释和执行国际非中性制度的能力以及解决“集体行动难题”的能力。

国际政治是全球性的政治活动，它与国际关系、国家利益、国际合作以及各个国家的政治动态有很大的关系。国际政治战略预埋表现为六个层面：法律共识、政治共识、利益共识、规则共识、伦理共识以及技术共识。

法律共识，主要表现为内外法律的协同；政治共识，主要表现为国际话语权的争夺；利益共识，主要表现为世界经济产业的梯次结构；规则共识，主要表现为国家行动准则之争；伦理共识，主要表现为价值观的重塑；技术共识，主要表现为社会基础设施的全球性技术建设。

全球化时代是一个利益错综复杂的时代，“长臂管辖”可谓是在全球化时代应运而生。它包括：产权清晰、股权激励、智权创造、税权规范和资权创利等五大载体。产权清晰是现代企业制度在产权关系方面所表现出来的特征，指企业在产权关系方面的资产所有权及相关权利的归属明确、清晰。

1.股权激励。股权激励属于期权激励的范畴，是企业推行的一种长期激励机制，使其与企业结成利益共同体，从而实现企业的长期目标。

2.智权创造。也就是要加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。2018年，我们重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。

3.税权规范。比如，保持增值税“五五分享”比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方等。

4.资权创利。价值规律是商品经济的基本规律，它告诉我们，资本总是流向高利润行业的。

（二）政治进入第六霸权周期

政治进入第六霸权周期，加强和创新社会治理是新时代政府政策的着力点，主要表现在：

1.产业结构竞争力。就是某个国家或某一地区的某个特定产业相对于他国或地区同一产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的竞争能力。

2.利益结构竞争力。提高保障和改善民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

3.区域结构竞争力。就是能支撑一个区域持久生存和发展的力量，即一个区域在竞争和发展的过程中与其他区域相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场的能力，以及为其自身发展所具备的资源优化配置能力，也可以说，是一个区域为其自身发展对资源的吸引力和市场的争夺力。

党的十九大报告提出，实施区域协调发展战略。强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。这些举措都是为了提升区域结构竞争力。

4.制度结构竞争力。制度结构是指经济社会中所有制度安排的总和，它包括组织、法律、习俗和意识形态等。提升制度结构竞争力，就要进行制度结构创新，对社会现有制度框架进行更富效率的改进与变革。它既包括制度框架组成所依循的原则的改变，也包括嵌在制度结构中的各项制度自身的更新，还包括各项制度之间相互“耦联”关系的重新调整。

5.伦理结构竞争力。伦理结构可以宏观到一个国家、一个社会、一种文明，也可以微观到一个家庭、一个社团、一个企业。比如，供给侧结构性改革所带来的经济利益关系调整势必会影响人们经济伦理观念的重大变化，能否引导好这种变化，将改革的阻力转变为动力，是供给侧结构性改革能否取得成功的重要保障之一。

（三）科学进入第七发展高峰

第三次工业革命浪潮方兴未艾，其标志是再生性能源技术与互联网技术的融合、以3D技术为代表的数字化制造技术的革新。这场工业革命是大数据的开发利用所带来的产业化催生出的科技变革。如前两次工业革命一样，这场工业革命将会带来工业、产业和社会的重大改变。这一过程不仅会推动一批新兴产业的诞生与发展，还将导致社会生产方式、制造模式甚至生产组织方式等方面的重要变革。前两次工业革命带来的经济快速发展和社会组织、人类生活的变化，使追求节能低碳、减少资源浪费、产品趋向个性化定制等需求成为全球社会的应然命题。与此同时，新能源、机器人、互联网、新材料、新生产经营方式成为制造业的实然主题。

美国前国务卿基辛格在《世界秩序》中对世界秩序有这样的描绘：“不断扩展合作型秩序，各国遵守共同的规则和Preface准则，实行自由经济体制，誓言不再攫取他国领土，尊重他国主权，建立参与型的民主治理体制”。他认为，地区秩序观之间的冲突是当今最重要的国际问题。

2019年4月1日，习近平主席会见“元老会”代表团时的讲话指出，世界正处于百年未有之大变局。国际合作的前景、全球性挑战的出路、人类社会的未来，引起越来越多有识之士的思考。我们主张，要树立人类命运共同体意识，建设好、呵护好人类共有的地球家园。对人类长远未来，各国都承担着一份责任。中国是一个发展中大国，但我们不回避应尽的国际责任。中国谋求合作共赢，在实现自身发展的同时帮助广大发展中国家谋求共同进步。