弘扬宪法精神 内化制度自信（3）

第三个原则，保障基本人权。列宁说，“宪法就是一张写着人民权利的纸。”宪法最核心的功能就是保护公民的基本权利。宪法怎么保护公民的权利？通过开列权利清单的方式来保护公民的基本权利。我国宪法不但保护公民的权利，还突出了一个概念，即：国家尊重和保障人权。人权入宪，可以说是我国宪法在价值观上一个重大的变化。从宪法发生学的角度来说，中国百年宪法更多强调的是国家富强，更多的是要解决国家富强问题。然而，2004年我们修改宪法，把“国家尊重和保障人权”这九字条款入宪以后，宪法的价值也应该说进行了一个校正。我们更多强调的是国家对公民基本权利的责任和义务。什么义务？国家对公民基本权利，既有不作为的义务，也就是尊重的义务，不侵犯的义务；又有积极作为的义务，也就是保障公民权利的实现。对于公民的生命、财产、自由等以自由权为代表的权利，国家首先的义务是不侵犯，所以，所有的国家机关都要对公民的基本权利要有敬畏、有限制。那么，对权力的限制，就是对公民权利最好的保障。但是，对公民的社会经济文化权利来说，不光是限制，国家还要积极作为，政府要通过“看得见的手”来加以保障。从这个角度来说，人权入宪，彰显了我们宪法的价值。

人权入宪，对国家来说有什么作用？第一，中国签署了《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利国际公约》，人权入宪更强调了国家对公约忠实履行的责任。第二，宪法规定了公民权利，国家也发布了人权白皮书、人权行动计划，把中国尊重保障人权的事实向全世界宣告。无论是立法保护、行政保护，还是通过司法程序保护人权，都进行了昭示。同时，我国特别强调生存权和发展权。生存权和发展权是最重要的人权。一个国家如果很多人还处于贫困状态，那么人权是没有办法保障的。故而有人说，贫穷是人权最大的敌人。所以，我国制定了路线图、时间表，要在2020年全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，这是实现人权的一种国家决策和国家保障。此外，为了保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，我们开展了扫黑除恶专项斗争。另外，我们现在推进的社会经济文化建设，对社会保障的提升，都是实现人权的关键。

第四个原则，确保国家权力的合理配置、合理分工。宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”民主集中制原则，既是国家机关的组织原则，也是国家机关的运行原则。民主集中制，作为一种革命党取得革命政权非常有效的组织活动方式转化成了一种国家机构权力配置的组织原则，是非常重要的。

民主集中制原则在我国宪法中的最重要体现是什么？首先，解决人民和人民代表大会的关系。14亿多中国人民怎么来组建国家政权？人民通过直接的、多层间接选举的方式，产生地方和全国各级人民代表大会作为国家权力机关，代表人民行使地方的国家权力和最高的国家权力。然后，由我们产生的人民代表大会这个权力机关，组织一府一委两院。一府是国务院和地方各级人民政府；一委是国家监察委和地方监察委；两院，是人民法院和人民检察院。一府一委两院，由人大产生，向人大负责，受人大监督，这种监督是单向的，人大监督一府一委两院，不是一府一委两院来监督人民代表大会。

同时，宪法第三条还规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”在中央和地方的关系上，我们实行中央的统一领导，充分发挥地方的主动性、积极性。中华人民共和国作为中央政权是国家主权的代表。在中央和地方的授权上，中央授权省、直辖市行使普通国家机关的权力；中央授予民族自治地方行使民族区域自治的权力；中央按照“一国两制”方针，授予香港、澳门特别行政区行使高度的自治权。我们对中央授予的这些权力都有监督权，所以通过立法、行政、司法，通过党的领导，把中央统一的领导权和地方的权力进行有机结合。

民主集中制原则不仅是国家的组织原则，同时也是国家的活动原则。不管是人民代表大会还是政府、法院、检察院、监察委，都是按照民主集中制来活动的。人民代表大会是集体有权、个人无权，我们做所有的立法、决定、监督事项时，都是通过少数服从多数、多数决定的方式形成人民的意志。所以，我们的立法机关是充分体现民主集中制的。我们的政府实行总理负责制、行政首长负责制，虽然在决策时，更多强调的是总理和行政首长个人的权力，但形成决策要广泛听取其他组成人员的意见，要广泛听取民众的意见，通过听证、信息公开等方式收集人民的意见。我们的法院形成审判委员会制度，检察院形成检察委员会制度，这些制度虽然强调个人独立行使审判权，但涉及法院、检察院一些重大事项时，都是通过集体决策、民主集中制的方式来实现的。所以，民主集中制的原则，对我们组建国家政权具有非常重要的意义。

第五个原则，法治原则。法治是现代政治文明的一个非常重要的载体。人类从人治走向法治，是从野蛮走向文明的一个非常重要的变化。法治强调什么？古希腊的圣哲亚里士多德说，法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从；而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。也就是“良法之治、宪法至上”。我们以前谈的是法制。法制有四句话：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。现在，我们用法治代替法制，强调不光要有法可依，更要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。通过这种全方位的法治概念，中国走向法治国家的任务就昭示出来了。所以，我们提出要坚持中国特色社会主义法治道路的同时，法治应该是从立法到执法，到法的实施、监督、保障，到党的法律法规，形成一个科学的有机的整体，这是全面依法治国的体现。法治是实现国家根本任务、实现国家长治久安的一个保障。宪法是一个根本法，是一个根本保障。

当然，宪法蕴含的原则、原理不止这五个方面，比如：法律面前人人平等的原则，民族团结的原则，精简效率原则，构建人类命运共同体的原则，等等。在这里就不展开了。