张鹏：2020年中国宏观调控体系的基本框架和运行机制（8）

四、2020年宏观调控主要政策措施

在“稳”字当头的情况下，2020年，我们在政策措施上，要做好哪些工作？从宏观调控的构成要求看，主要包括三大类政策：第一类是积极的财政政策；第二类是更加稳健的货币政策；第三类是就业优先政策。按要求，财政、货币政策要协同，在协同的基础上，要引导资金重点投向供需共同受益具有乘数效应的领域。供需共同受益具有乘数效应的领域主要有三个：一是先进制造领域；二是民生建设领域；三是基础设施补短板领域。

接下来，我们共同学习和预测一下2020年上述三个政策的主要构成和安排。第一是积极的财政政策。积极财政政策在2020年的要求是提质增效，在提质增效的情况下，更加注重结构调整的要求，财政政策一方面要提升政策质量，增强政策效率，更关键的要有效注重结构调整的要求和安排。这就形成了四方面的有效产出：

1.巩固和拓展减税降费的成效。2020年，我们将围绕着制造业企业，以增值税、企业所得税和关税为重点，进一步推动对制造业企业的减税降费工作。同时，结合消费税改革，将原来在生产环节征收的消费税，调整到流通环节征收，这样，将生产环节的代缴税款的压力，也会进一步的下调。

2.大力优化财政的支出结构。优化财政的支出结构，关键是在财政领域适当地加杠杆，降低一般公共类支出，相应的增加政府在经济建设领域和在民生保障领域中的投入。

3.加大基础设施的建设。2020年，我们要扩大基础设施的建设规模，一方面为经济发展提供一定的支撑力和缓和空间，另外一方面，要有效对冲房地产固定资产投资的下行，在此情况下，要增加基础设施建设的重心仍然要靠专项债来引领。那么，中央政府债务和地方政府的一般类债务，合计加起来将会达到或突破4万亿，这部分是主要满足公益性和准公益性投资需求的。另外，我们的专项债也将新增大约1万亿左右，总体上突破3万亿，甚至达到3.3万亿，这样在开展和保证市场化运营的层面，将起到良好的支持和保障作用。