2019年我国宏观经济运行与2020年宏观调控框架（2）

3．2020年宏观经济政策和宏观调控的“三个阶段”

受到“三期叠加”问题、重大风险和新冠肺炎疫情防控的共同影响，2020年的宏观经济政策的构建和宏观调控的实施需要分阶段、有重点、有步骤的展开。根据当前的情况和今年经济社会发展的目标要求，大致可以分为三个阶段，即：保供应阶段、保稳定阶段、保增长阶段。具体有：

第一，保供应阶段。保供应阶段的核心是保证疫情防控所需要的各种物资的生产、物流和流通，并做到结构性匹配和系统性平衡（如不能只有口罩，而要口罩、防护服、乳胶手套、护目镜都要到位），而且供给要与实际需求匹配在一起，使真正急需的地区和人群能够获得有效而充足的保障，其他地区和人群能够获得正常的防疫保障。需要强调的是，这种供应不仅仅是生产出来，而是有效的获得和得到，其中既要包括生产、物流、流通、保障等多个环节，也要包括信息流、物流、资金流和制度流的高度协调。

第二，保稳定阶段。在疫情得到有效控制，特别是拿出了针对性的治疗药物和方案之后，我们将进入到今年宏观调控的第二个阶段，保持经济社会形势的基本稳定。保稳定的重点包括以下四点：一是中小企业平稳复工、复产，而不是停工、破产；二是服务业营业所需保障用品足额到位，具备全面开展生产和服务的要件；三是企业职工尤其是民营企业职工就业形势稳定，收入水平维持在合理区间；四是全球供应链和产业链上的相关企业尽快开工，避免因长时间停工而导致的国际产业链转移或是供应链替代等问题。

第三，保增长阶段。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年，完成各项发展任务，确保人民生活水平的有序提高是2020年经济社会发展的重要目标。在疫情得到全面控制和有效化解之后，宏观经济政策应快速转向保增长、促发展。核心的重点有：第一，扩大基础设施投资，带动产出增长和全社会总需求的增加；第二，以服务消费为重点，扩大和提升消费；第三，有效推动中美经贸协议第一阶段成果的履行，加强供应链管理和维护，确保不脱链、不转移；第四，适当容忍通胀压力，严格控制房地产等资产投资和价格波动，快速修复年度居民资产负债表，支持实体经济复产、扩产，有效带动就业增长。

4．政策矩阵：2020年宏观调控基本框架和政策重点

根据前述分析，我们以宏观经济政策的构成部分作为横向指标，以宏观调控的阶段划分作为纵向指标，形成了如表4所示的政策矩阵模型。

表4  2020年宏观经济政策与宏观调控基本取向矩阵

指标

财政货币政策

产业区域政策

消费投资贸易

保供应

降低融资成本，保障流动性，减税降费，返还存量，加大政府采购

重点支持疫区治疗，全面防控。医疗器械、保障物资和生活必需品

保持消费平稳；支持企业保障任务产能扩张；加大医药及用品进口

保稳定

中小企业定向降准，降低社保负担，加大信用性、设备类贷款，扩大政府担保、贴息

支持非重点疫区的中小企业复工复产，有序推动职工返程，实施重点园区保障方案

支持扩大服务消费；扩大公共卫生设施投资；鼓励相关产业园区的特色产品出口扩张

保增长

完善政府投资体制机制，实施投资抵税安排，优化贷款结构，适度扩大流动性供给

重点支持重点企业、核心企业创新扩产，创新产业组织模式，改进和提升人才就业政策

支持扩大耐用消费品；扩大基建投资；以供应链和产业链为重点扩大出口

根据表4的内容规划，我们按照保供应、保稳定、保运转三个阶段的不同要求，将2020年的宏观调控政策予以设计和呈现。

（二）保供应阶段的宏观经济政策与宏观调控要点

保供应阶段主要是指在疫情的暴发期、发展期，为应对疫情蔓延，为治疗工作争取宝贵的时间而实施的政策。这一阶段主要集中于2020年的1月下旬至2月，约40天的时间。保供应的核心目标和总体要求，我们按照三个层次的政策划分，提出相关的政策建议。具体有：

1．财政政策要点

第一，对于餐饮、零售业全面实行增值税进项留抵退税政策，不再区分2019年4月1日之前还是之后形成的进项留抵，建议一次性退回给企业；此外，应简化现有申请及审批流程，缩短退税时间。对于2019年4月1日之后形成的进项留抵，不应再有六个月期限和退税金额限制，建议在特殊时期当月申报次月退回。取消或大幅简化现有申请及审批流程，缩短退税时间。

第二，推迟2019年企业所得税汇算清缴申报缴纳截止期，推迟申报缴纳3个月，对于疫情严重的地区可根据具体情况进一步延期。

第三，综合考虑职工收入结构，针对防控疫情期间所取得的加班费、全勤奖、绩效奖，以及政府提供的特定补贴等收入，减免疫情期间员工个人所得税。

第四，对参加防控疫情保供应的企业，减免2020年残疾人就业保证金、地方政府基金、政府规费等，如：河道费、水利基金等。

第五，针对疫情期间的费用包括工资、福利费、水电费及房租，考虑到上述费用事实上成为企业的净损失，应允许150%加计扣除，并可延后至法定弥补亏损期间享受。

第六，对于企业、个人等向各级政府民政部门、卫生部门捐赠用于疫情防护的现金和实物，简化取得捐赠票据的要求（如直接捐赠医院、企业或个人的情况），并允许在缴纳所得税前全额扣除。

第七，针对疫情期间报废的原材料等物资，明确增值税进项税无需转出，企业所得税给予150%加计扣除，并可延后至法定弥补亏损期间享受。

第八，全面落实银发[2020]29号文件，对央行确定的名单制管理的疫情保供应企业的贷款给予50%的贴息安排；政府出资的担保和再担保机构要降低担保收费，取消反担保要求，对国家融资担保基金的再担保收费标准予以减半。

第九，建立保障性物资（含医疗保障、生活保障、生产防护保障）的国家收储制度和援助制度。及时公布保障性物资国家收储的清单、价格、规模和操作方法，解决企业扩产、转产和提升产品质量标准的后顾之忧。