【2020-03】推进全国政治中心建设的科学指南

2014年2月26日，习近平总书记深入北京考察，发表了重要讲话。他以马克思主义政治家的宏阔视野，从国家发展大局出发，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个时代之问，为推进全国政治中心建设提供了科学指南。六年来，在讲话精神的指引下，北京市的非首都功能不断疏解、首都政治功能大为增强，全国政治中心建设取得了显著成绩。

“坚持和强化首都全国政治中心的核心功能”

强化首都政治功能是落实首都城市战略定位的必然要求。习近平总书记指出：“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。”①强化首都政治功能，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，并将其贯穿于北京工作的各个方面，同时发挥首善之区在全国的示范引领作用，进而落实首都城市战略定位。

强化首都政治功能是提高首都发展质量的根本保障。习近平总书记指导制定的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，围绕北京建设国际一流的和谐宜居之都这个发展总目标，就提高首都发展质量确立了三个阶段性目标，即2020年、2035年、2050年发展目标。这三个阶段的政治中心建设目标是：“中央政务、国际交往环境及配套服务水平得到全面提升”，“成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都”，“成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市”②。从中看出，政治中心建设目标不断提高、政治功能不断增强，其建设的内在要求所带来的发展质量变革是全方位的，必将推动首都城市建设迈上新台阶。强化首都政治功能与提高首都发展质量是紧密联系的，只有强化首都政治功能，才能保证首都发展质量的提高；只有提高首都发展质量，才能为推进全国政治中心建设提供有力支撑。

强化首都政治功能是发挥首都引领示范作用的必经之路。全国发展看首都，首都的地位和功能决定了其在我国改革开放和现代化建设的历史进程中处于领跑位置，应当以更高的标准促进各项工作走在全国的前列、努力发挥表率作用。在全球发展面临百年未有之变局、我国发展面临新旧动能转换、首都发展面临减量集约和提质增效的大背景下，首都正确处理改革发展稳定的关系，构建新的发展模式，以首善标准推进新发展，保持社会稳定、引领全国的发展是一项重大的政治任务。只有强化首都政治功能，以高度的政治自觉创造一流的发展业绩，才能肩负起政治担当、圆满完成重大政治任务，发挥好全国政治中心的作用。

“形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系”

新时代首都政治功能具有新内涵。中国特色社会主义进入新时代，深刻理解首都政治功能的内涵，要根据党的十九大精神准确把握三个要点：一是在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，在贯彻落实党的路线方针政策上起表率作用，模范遵守党的政治纪律。二是在落实“五位一体”总体布局“、四个全面”战略布局中起示范带动作用。坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在各项建设中走在全国的前列，引领我国改革开放和现代化建设取得更大成就。三是履行好“四个服务”职能。以一流的工作业绩，为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务，全面维护首都政治安全，确保国家政务活动安全、高效、有序进行。把握这三个要点，就从理论上把握了首都政治功能与其他功能的内在联系，从实践路径上把握了推进全国政治中心建设的正确方向。

强化首都政治功能要疏解非首都功能。习近平总书记指出：“要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。”①他从长远的全局的战略高度要求疏解北京非首都功能，提出了许多科学论断，不仅有着首都经济健康发展的考量，更有着首都政治安全和社会稳定的考量。非首都功能吸纳了大量的生产要素，占据着大量城市空间，是社会矛盾生存和激化的温床。只有将非首都功能疏解出去，才能腾出空间强化首都政治功能，从源头上预防和减少矛盾纠纷，保障城市长远发展和安全稳定。

强化首都政治功能要优化首都城市功能结构。习近平总书记指出：“要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市‘摊大饼’式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。”②这对优化首都城市功能结构提出了明确要求。首都城市既是“都”又是“城”，在突出政治功能的同时，正确处理全国政治中心与全国文化中心、国际交往中心、科技创新中心的关系，夯实其他必要的功能，形成合理的城市功能结构，为强化政治功能奠定坚实可靠的基础。北京市把握新时代首都政治功能的内涵，汲取国际先进经验，按照世界一流标准，推进全国政治中心建设，优化首都城市功能结构，取得了实质性进展——围绕首都核心功能，强化首都功能核心区的作用、加强中心城区和城市副中心的功能建设，提升中轴线及其延长线、长安街及其延长线的服务保障功能，提升平原地区新城的产城融合、职住平衡功能，提升生态涵养区的生态屏障和资源保障功能，使“都”与“城”的关系更加和谐。

“处理好国家战略要求和自身发展的关系”

坚持党的集中统一领导和“以人民为中心”。习近平总书记指出：“建设好首都，推动北京持续健康发展，需要付出长期艰苦的努力；把各方面优势发挥出来，把各种问题治理好，要处理好国家战略要求和自身发展的关系，在服务国家大局中提高发展水平。”①贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进全国政治中心建设，要增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；在贯彻落实党的路线方针政策中起表率作用，在服务国家大局中提高发展水平。推进全国政治中心建设，要保障人民群众平等参与发展的权利，从人民群众最关心的问题、最迫切的需求入手，提高社会保障、公共服务水平，实现基本公共服务均等化，增强人民群众的获得感，以共享引领共建、以共建推动共享，实现党的领导与人民当家作主的有机统一。

在实施国家战略中推进全国政治中心建设。习近平总书记从国家战略的高度，亲自谋划、部署、推动京津冀协同发展战略，为推进全国政治中心建设开辟了新道路。京津冀协同发展，要围绕首都构建核心区功能优化、辐射区协同发展、梯度层次合理的大首都城市群体系，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。落实习近平总书记重要讲话精神，京津冀地区“一核、双城、三轴、四区、多节点”的城市群空间结构得到确立，以北京中心城区为核心、按照“千年大计”和国际一流标准建设北京城市副中心和河北雄安新区的“一核两翼”战略规划进入了实质性实施阶段，全国政治中心即“一核”的建设在国家发展战略中大幅推进。

将新发展理念落实到全国政治中心建设中。增强聚焦首都核心功能的创新发展动力，创新城市治理模式，推进疏解整治促提升，完善“街乡吹哨、部门报到”机制，改善政务环境，提高政务服务水平；增强科技创新、文化创新的驱动力，推进创新型智慧城市建设。完善强化首都核心功能的协调发展格局，优化以主体功能为核心的空间布局，理顺功能重组中的主次关系，增强不同区域的发展协调性；优化具有首都特色的高精尖经济结构，加强区域产业联动。提升符合一流人居环境要求的绿色发展品质，加强生态文明建设，提高绿地率和人均公园绿地面积、垃圾分类处理和废物重新利用率、污水处理和循环利用率，精准治理大气污染。加快与首都核心功能相适应的开放发展步伐，提升城市发展的国际化水平和对外开放水平，加强国务活动基础设施建设和国际社区建设以及专业化、职业化、国际化的服务人才队伍建设，不断增强发展的国际影响力、竞争力。提高符合首都核心功能要求的共享发展水平，加强和谐宜居首善之区建设，深入推进社区治理、社会治安防控、公共服务供给等领域的改革，为人民群众提供优质的公共服务和安全稳定的社会环境。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者简介：唐鑫，北京市社会科学院市情调研中心主任、研究员）