以“六保”稳增长，以改革促内需，以开放谋发展

2020年的政府工作报告特点鲜明，全文1万余字，是改革开放以来篇幅最短的政府工作报告。报告的内容结构安排也与2019年有很大的不同。2020年政府工作报告共由八个部分组成，在内容结构安排上，第一和第二部分与2019年政府工作报告大致相同，第三至第八部分突出强调工作任务的着力点。这一变化凸显了新冠肺炎疫情的巨大影响，以及充分考虑到受疫情影响的2020年中国经济社会发展的预期目标、政策取向及工作任务的特点、重点和着力点。

我们认为，2020年政府工作报告突出强调了七个方面的工作任务和政策着力点。

一是坚定不移实现全面建成小康社会总目标。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，尽管受到新冠肺炎疫情的巨大影响，但总体目标需要实现而且能够实现。脱贫是全面建成小康社会的硬指标，报告明确指出，“坚决打赢脱贫攻坚战”，要实现“现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。

二是以“六保”促进“六稳”。2020年4月17日的中共中央政治局会议首次提出“六保”。政府工作报告正式把“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，作为总体要求和基本目标提出，表明党中央充分考虑到了这次新冠肺炎疫情对国民经济和人民生活的负面影响。根据统计，一季度国内生产总值206504亿元，同比下降6.8%。分产业看，第一产业增加值10186亿元，下降3.2%；第二产业增加值73638亿元，下降9.6%；第三产业增加值122680亿元，下降5.2%。不同性质的企业受到影响也不一样，民营企业受到的冲击明显更大。例如，从增加值看，一季度国有控股企业同比下降6.0%；股份制企业下降8.4%，外商及港澳台商投资企业下降14.5%；私营企业下降11.3%。党中央适时提出“六保”，是以人民为中心的发展思想的集中体现，是对当前形势的准确判断，是确保“六稳”工作的主要战略举措，是稳增长最有力的战略支撑。

三是宏观政策集中发力。疫情影响巨大而且持久，只有采取更加强有力的政策才能产生足够的对冲效果。受疫情冲击最大的是收入不高、就业困难的群体。2020年政府工作报告的突出特点就是对就业的高度重视，报告突出强调了就业优先政策，明确指出“就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”。同时，积极的财政政策和稳健的货币政策实施力度明显加大，着力点主要在保就业、稳企业、保民生、补短板上。在房地产政策上，继续坚持“房住不炒”的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展，让城市更宜业宜居。

四是减税降费规模空前。2019年世界经济下行趋势明显，我国也不例外。为了降低经济下行带来的负面影响，减税降费力度很大。2019年原计划减税降费2万亿元，实际完成2.36万亿元。2020年由于疫情影响，世界经济衰退已经不可避免，我国经济受到的冲击远超2019年中美贸易摩擦，减税降费力度和规模因之更大，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。减税降费极大地降低了企业的交易成本，有利于企业轻装上阵。这对稳定市场主体尤其是中小企业将发挥重要作用。

五是实施扩大内需战略。我国疫情暴发较早，由于党中央果断决策，积极应对，人民群众自觉配合，主动防御，各地迅速有效地控制了疫情的蔓延趋势。但国外疫情仍处于蔓延扩张态势，何时能够有效控制仍是未知数。在世界范围内疫情还没有有效控制的情况下，外需增长空间将十分有限。因此，扩大内需就显得格外重要。2020年政府工作报告明确提出实施扩大内需战略，其意义不言而喻。报告提出要通过改革和创新不断拓宽扩大内需的路径。一方面，要在疫情常态化控制下，千方百计改善消费环境，要推动线上线下融合，提高产品和服务供给的弹性，适应群众不断增长的多元化需求，增强居民消费意愿和能力。还要想方设法增加农民的收入，提高农村公共服务水平大力拓展农村消费。另一方面，要扩大有效投资。加强“两新一重”建设，即新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。

六是以改革开放促经济发展。报告提出以改革激发市场主体活力，激发新动能；以开放吸引外资，稳定外贸外资基本盘。现阶段的国际经济形势已经发生了重要变化，曾经主导世界自由贸易的美国开始倡导“美国优先”，一体化不断加强的欧盟出现“英国脱欧”，中美贸易摩擦、日韩贸易争端等国际贸易冲突不断，世界自由贸易进程受到的干扰越来越大。疫情的加剧，更使各国看到市场的多元及完善产业链的重要性，一些大国开始采取措施把产业链的重要环节转移到其国内。面对新的国际形势，中国仍然需要保持定力，坚定不移做好自己的事情；仍然需要稳中求进，一步一个脚印砥砺前行；仍然需要坚持改革开放，进行更深层次的改革和更高水平的开放。我们要通过更深层次的体制机制改革和更高水平的对外开放，充分挖掘市场潜力和活力，充分利用外资，在有效扩大内需的同时，稳住外贸外资基本盘。

七是弥补公共卫生和医疗领域短板。这次疫情，暴露出了我国公共卫生和医疗领域的短板，报告明确指出了今后的改革方向和改革路径。要加强公共卫生体系建设，提高基本医疗服务水平。

另外，在财政收入增速降低、财政支出不断增加的情况下，报告提出中央政府带头过紧日子，各级政府都要大幅度压缩非急需非刚性支出，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善，这一举措充分显示出党中央应对疫情和改善民生的信心和决心。

总之，疫情带来的影响尽管巨大且持久，但并不会改变中国经济基本面长期向好的态势。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干，奋力拼搏，积极贯彻和落实政府工作报告精神和举措，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

（作者单位：北京市委党校经济学教研部）

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