张鹏：稳定经济运行事关全局——聚焦2020年全国两会（3）

第二，国内情况。政府工作报告指出，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。在今年的3月27日和4月17日两次中共中央政治局会议上，都提到了“三保”的问题——保工资、保运转、保基本民生。其实，在2004年以前，我们比较强调“三保”；从2006年以后，这个概念还有，只是很少强调了，因为各个地方政府在保工资、保运转、保基本民生方面已经不是问题了。现在，我们又重提财政“三保”，说明地方财政压力和风险十分巨大。在新冠肺炎疫情的影响之下，随着市场需求的下滑、企业的经营收入和利润下降，企业还要继续维持雇佣，其支出压力没有减少。所以，企业迫切需要由外部资金提供流动性，以帮助其在收入下滑、利润下降的情况下维持现状。所以，企业开始大幅度地融资。大家注意，在正常经济环境下，企业的融资往往是固定资产投资的差额，也就是说，企业正常的生产经营性资金是自己攒的，而在购买设备、建设厂房的时候，自己攒的钱不够，需要借点，这是属于资本性投资，也叫做固定资产投资。这时候，主要是自己攒的钱不够的差额部分，会去银行借钱、融资投资。现在，企业不仅固定资产领域要借钱，由于市场需求的下降，带动收入水平下滑，导致很多企业连生产经营这块也要靠贷款解决。也就是说，贷款规模空前上升，杠杆率直线提高，企业收入水平和利润水平却大幅度下降。这种情况下的潜在风险不可小看。

第三，政府工作报告指出，政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。这里面提出一个“不会为”的问题，要增强国家治理能力不是简单的作为问题，不仅要作为而且还要会作为。

第四，一些领域的腐败问题多发。

另外，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。

三、从政府工作报告看2020年宏观调控的主要框架和基本关系

对于新冠肺炎疫情与中国经济运行当中的矛盾和风险结合以后所形成的中长期问题，我们该如何应对和化解？关键在于宏观调控的主要框架和基本关系到底如何。政府工作报告指出，面对新冠肺炎疫情的影响及其与经济运行中结构性体制性矛盾所形成的中长期风险，主要应对策略和方法是，“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大‘六稳’工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。

以上是应对新冠肺炎疫情所衍生出的中长期矛盾和风险，我们采取的主要思路和路径。在此条件下，今年的目标是：其一，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

其二，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。我们对于失业率的调控目标比去年高了0.5个百分点左右，一方面大力提升新增就业，另一方面要稳定已有就业。

其三，居民消费价格涨幅3.5%左右（往年是3%左右）。今年的3.5%左右是综合考虑各方面不确定因素，以及我们所能容忍的政策空间。比如，如果CPI运行长期在3.5%以上，降息就需要得到有效控制；如果低于3.5%，利率的下调就可以获得更好的空间。

另外，进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

政府工作报告在以上目标的表述上作了说明：无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

为了贯彻落实好上述部署和精神、应对和解决好新冠肺炎疫情的短期冲击和中长期矛盾与压力，我们就要设计宏观调控的主要框架，通过宏观调控来有效化解和对冲风险，稳定经济运行。因此，我们需要做好相应的短期和中长期政策准备：短期来看，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。所以，短期的核心是要做好“六保”，以“六保”来实现“稳”，以“稳”来推动“进”，以“进”来实现全面建成小康社会。从中长期来看，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。因为我们的中长期矛盾不是新冠肺炎疫情的外部冲击所导致的，而是本来就存在的，只不过新冠肺炎疫情的外部冲击与其结合了。所以，我们的中长期问题不能靠宏观调控解决，只能靠经济体制改革来解决。经济体制改革也需要宏观调控为其营造良好的改革环境和基础条件，但是宏观调控不是改革，我们不能用宏观调控代替改革，更不可能用简单的扩张性政策，去解决结构性的矛盾和问题。在此条件下，我们的中长期问题是要靠改革的逐步深化来解决的。

对于中长期问题的解决，政府工作报告讲得很清楚，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。也就是说，中长期问题和矛盾靠改革来解决，不是靠宏观调控来逆周期的对冲。

2020年宏观调控的基本框架是，更加积极的财政政策，加上更加灵活适度的货币政策，再加上全面强化的就业优先政策。同时，在这些政策的实施过程中要注意处理好以下五个关系：

第一，短期疫情冲击和中长期改革的关系。疫情本身是短期的，但是其与体制机制性矛盾结合以后，就变成中长期问题。所以，我们要分清楚谁是短期、谁是中长期，既要解决短期问题，也要考虑中长期问题。