张鹏：稳定经济运行事关全局——聚焦2020年全国两会（4）

第二，疫情防控和经济发展的关系，即疫情防控常态化和经济社会发展工作之间的关系。怎么来理解这一对关系？政府工作报告给了大家两个状语：第一叫“前提下”，第二叫“运行中”。我们要在疫情防控的前提下，来做好经济社会发展；我们也要在疫情防控的运行中，做好经济社会的发展。客观上需要大家注意两个问题：一是疫情防控措施要从外部的附加成本，变成内升成本管理和控制。比如，现在很多单位，包括社区、企业，都加强了安保，这肯定会给企业带来成本的增加。但是，目前我们把它当成外部成本，而并不当成常态化成本：有一些成本要求政府承担，有一些成本要求企业承担，还有一些通过社会志愿者提供志愿性服务。但是，将来疫情防控是常态化的，在此条件下，就需要将上述成本内升化：要在现在的市场体系下开展业务、组织生产，就必须要承担上述成本，要把上述成本内化到企业的生产组织和市场经营中。二是运行当中的概念。比如，我们在疫情期间努力控制、减少不必要人员的流动，导致人的聚集度变弱、流动性变差，这时候我们就要将企业的工作和生产经营风格，与人的流动特性有效结合一起。例如错峰上下班、错峰用餐、视频会议，以及报表管理，不是当面口头汇报，诸如此类的情况，都会影响企业的日常生产经营以及重大成产经营决策。

第三，总需求管理和供给侧结构性改革的关系。从总需求的管理情况来看，主要是努力扩大我们的内需；从供给侧结构性改革看，这是我们发展的主线。那么，当前我们是以总需求管理为主，还是供给侧结构性改革为主？答案是以总需求管理为主，政府工作报告讲得非常清楚，当前首要任务是扩大总需求，扩大内需。但是，供给侧结构性改革是发展的主线，既然是主线，就会对扩大总需求形成约束。扩大总需求要在匹配和满足供给侧结构性改革的条件下进行；扩大总需求也要在供给侧结构性改革基本特性的要求和规律下进行。比如，扩大总需求肯定会增加投资，但是供给侧结构性改革告诉我们，要剔除“僵尸”企业，减少、降低过剩产能，这样新上的总需求、扩大的投资，就不能再去形成过剩产能，也不能再去救活“僵尸”企业，而必须让投资都有效地匹配市场需求，形成有效投资才可以。所以，总需求管理与供给侧结构性改革关系的核心内容是抓好总需求，想方设法扩大总需求。但是，总需求的扩张并不是想怎么扩就怎么扩，供给侧结构性改革是其基础和约束条件，必须要在供给侧结构性改革的轨道上扩大。

第四，平衡冲击和刺激增长之间的关系。也就是说，宏观调控的目标是平衡本次冲击，还是在平衡之后带动和推进经济增长？答案是平衡冲击。中央讲得很清楚，要推动经济、推进复工复产，而从来没有说增产扩产。换句话说，宏观调控就是使中国经济发展的基本形态和形势恢复原状就可以，经济是否增长、增速快与慢要靠改革来进行。用改革来释放制度红利、技术红利和市场红利，通过上述的红利来带动中国经济的有序发展和有效开展。

第五，自主抗疫与国际协调的关系。中国走出了一条非常有效的疫情防控之路，但是在我们推广和复制中国疫情防控模式的时候，出现了一些不和谐的音符和现象。我们自己知道，我们已经较好的通过中国模式，用28天解决了疫情的冲击问题，而且从现状看，我们的感染人数、死亡人数在国际上远远低于其他同类的国家。但是其他国家不愿意复制我们的防控模式，我们也不用强求对方一定要遵循、学习中国模式。我们的目的不是袖手旁观看别人笑话，而是为别人提供力所能及的帮助，这种力所能及的帮助就是人类命运共同体精神的表现和体现。我们要参与到全球对新冠肺炎疫情进行溯源、防控以及药物和疫苗的研发等领域。我们将捐献20亿美元，以支持受疫情影响的国家特别是发展中国家。中国研究成功的疫苗将作为国际公共产品，向其他受到疫情影响的国家免费提供。这是我们的国际协调精神，没有独立抗“疫”的能力，在国际协调中就没有话语权、没有路线图、没有抓手。但是，如果我们仅仅局限于独立抗“疫”的模式和经验，不去积极有效地推广，最终结果也会使中国自身的疫情防控及经济发展工作面临沉重的压力和障碍。

四、2020年政府工作报告中财政政策的积极信号

财政政策的主要手段有四个：第一，债务；第二，财政支出；第三，减税降费；第四，与财政预算体系相匹配满足的其他手段，比如存量资金使用效率的管理、政府购买服务、政府采购等。下面，我将结合上述四个手段，为大家讲清楚5月22日李克强总理所作的政府工作报告中的战略部署。

（一）债务

1.赤字率

2020年赤字率拟按3.6%以上安排，大致是3.76万亿元的赤字规模，包括国债和地方政府一般债券。原则上，中央政府仍按照2019年的水平来保留债务能力，2019年国债是2.17万亿元，地方政府一般债是9300亿元，中央政府是2.17万亿减去9300亿，大致剩下1.2亿元的国债规模。今年1300亿元的国债中央要留下，剩余的1万亿元全部交给地方政府用。大家注意，这是一笔由中央政府来负责借和还，但是地方政府却不用还给中央的债，地方政府是负责用的，用做什么呢？用做保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。既然地方政府不用实际偿还，而只是使用，那么，这笔钱的使用空间和领域就要比一般意义上的国债空间和领域大得多。我们强调，国债可以用于公益性领域，所以将其用于一些公益性项目是没有问题的，但是国债也必须形成资本性的投资，而不能形成经常性的支出。但是，从刚才说的内容和这笔国债特定的运作方式来看，地方政府对这笔债的使用范围可以得到极大的拓展，只要目标是服务于疫情防控、服务于经济发展，甚至可以作为一定的经常性支出。