以全面深化改革推进国家制度和国家治理体系建设（4）

及时总结自贸区、自贸港、先行示范区建设中营造国际化法治化便利化营商环境的好经验好做法并及时上升到制度层面加以推广。全面建设国际化、法治化、便利化的国际一流营商环境；进一步提升我国营商环境的国际排名，由目前31位的水平提升到前20位的先进水平。我国营商环境建设可推行“2345改革”，以新企业2天内设立、不动产登记3天内完成、施工许可证45天内发放为目标，推进国际一流营商环境建设向纵深开展。营造宽松便捷的准入环境，重点提升开办企业便利度、办理建筑施工许可证便利度和纳税便利度；构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，通过加强监管创新来打造法治化竞争环境，提升少数投资者保护力度与股东诉讼便利度、执行合同中的司法便利度和破产便利度；提升“双创”服务效率、涉企服务效率、政务服务效率、贸易服务效率与网上服务效率，通过优化政府服务来打造便利化公共环境，提升获得电力供应便利度、财产登记便利度和获得信贷便利度；进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加快服务业高质量发展；坚持国际科学标准，加快与国际通行经贸规则对接，建立平衡的投资保护框架，促进贸易和投资自由化便利化，实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理，提升跨国贸易便利度。构建企业和群众评判成效的国际营商环境评价体系，引入第三方评估。

及时总结自贸区、自贸港、先行示范区建设中建设高质量发展高地与法治政府示范的好经验好做法并及时上升到制度层面加以推广。完善高质量发展制度体系，完善创新引领的产业体系、竞争有序的市场体系、促进公平的收入分配体系、充分发挥市场决定性作用的经济体系，推动农业、制造业、服务业高质量发展。维护宪法法律权威，进一步健全宪法实施监督机制和程序；加快法治政府建设，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全反腐倡廉法规制度体系，加强国家廉政立法，形成内容科学、程序严密、配套完善的廉政法规体系。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。大力推进政务公开，重点推进财政预算决策公开、政府“三公经费”公开、公共资源配置和交易信息公开。要进一步健全科学、民主、依法决策机制，健全依法决策机制，依法规定和合理划分各类行政决策主体的决策权限；完善政府决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，全面建立决策前的调查研究制度、公众参与决策的程序与制度、专家咨询程序与制度、决策的适法审查程序与制度、决策的事前事后评价制度、决策公开程序与制度。深化行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制；规范执法自由裁量权，健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使。在推进大部门体制改革与精简行政审批事项的基础上，相对集中行政审批权，探索设立法定的行政审批综合执行机构，实行集中式、开放式、并联式的审批。完善行政法与行政组织法，特别是完善各部门组织法，在相对成熟的大部门率先实行机构、职能、编制与职责的立法。加快完善各种行政程序，出台行政程序法。

及时总结自贸区、自贸港、先行示范区建设中建成民生幸福标杆的好做法好经验并及时上升到制度层面加以推广。构建优质均衡的公共服务体系，高标准办好学前教育、高质量普及高中阶段教育、加快创建一流大学和一流学科，加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系、扩大优质医疗卫生资源供给，构建高水平养老和家政服务体系，加快完善保障性住房与人才住房制度，稳步实现常住人口基本公共服务均等化，建成全覆盖可持续的社会保障体系，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

二是要着眼于通过高质量供给来满足人民群众日益增长的美好生活需要，完善满足人民美好生活新期待必备的制度。

当前，面对人民群众美好生活需要不断增长的新形势，政府的高质量公共服务供给不充分、公共产品供给质量不高、基本公共服务供给不均衡的问题日益突出。为解决这一问题，必须完善满足人民美好生活需要的公共服务制度体系，为人民群众提供高质量的公共服务与公共产品供给。

为满足人民群众以健康为中心的素质需要，要完善公共教育制度和公共教育服务体系、公共科技制度与公共科技服务体系、公共医疗卫生制度与服务体系。加快完善公共教育制度体系，完善公办学前教育制度，多渠道扩大学前教育供给；全面实行城乡免费义务教育，在西部部分省市免费高中教育的基础上，逐步推进城乡高中教育免费进程，加快推进高中阶段教育适龄青少年全覆盖；健全高等教育学生资助制度，建立高等教育学生政府贴息制度，使我国大学生毛入学率达到75％以上。完善公共科技制度体系，加快实施创新驱动发展战略，建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台，加强国家创新体系建设，尽快建成世界科技创新强国，使我国成为世界主要科学中心和创新高地；加快中国特色现代大学制度建设，扩大高校办学自主权，建立创新能力评估基础上的绩效拨款制度。强化提高人民健康水平的制度保障，建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，继续提高城乡居民基本医保保障水平；健全重特大疾病医疗保险和救助制度，全面推进与完善居民大病保险制度；加快现代医院管理制度改革；健全促进全民健身制度性举措。

为满足人民群众以尊严为导向的就业需要，要完善充分就业制度与公共就业服务体系。要构建实现就业优先目标的制度体系与宏观政策体系，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略；完善政府投资和重大项目带动就业的政策，扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，给予信贷、税收方面的政策优惠，增强其吸纳就业能力；产业政策向劳动密集型企业倾斜，提升其扩大就业的能力；健全支持自主创业、自谋职业的政策体系，以创业带动就业；鼓励企业吸纳就业困难人员、下岗失业人员的有关扶持政策；加大对就业的资金投入度，并落实财政就业专项资金的使用政策；加强就业政策与教育培训政策、社会保障及其他社会政策的有机结合，使这些政策达到最好的就业效果。以促进就业为衡量各项经济社会政策效果的主要评价指标，建立“就业优先”目标评估体系，包括充分就业目标、就业优先战略、具体的就业政策保障以及具体的就业措施等。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，提供全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训；建立全国统一的互联网+公共就业创业服务平台，加强公共招聘网建设；完善失业保险制度，完善就业失业监测统计制度；坚决防止和纠正就业歧视，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，营造公平就业制度环境。

为满足人民群众以宜居为目标的环境需要，要完善宜人宜居宜商宜游的生态环境制度与服务体系，完善公共住房制度与服务体系、公共服务设施与旅游公共服务体系、环境保护服务体系等。要落实各级政府住房保障工作的责任，更大幅度地建设公共住房与公共租赁住房。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围；培育住房租赁市场，建立租赁住房租价上涨监管机制；建立公开规范的住房公积金制度，土地出让金应主要用于建设公共住房与公共租赁住房。完善公用事业体系，完善城乡一体化的公共交通、环境卫生、污水处理与垃圾处理、自来水、天然气等服务设施体系；完善旅游公共服务体系，推进全域旅游景区建设，建设花园街道、花园城市。像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建设美丽中国。