以全面深化改革推进国家制度和国家治理体系建设（5）

为满足人民群众以富裕为核心的收入需要，要进一步完善社会保障制度与服务体系，建立和完善公共服务型财政制度与服务体系。完善覆盖全民的社会保障制度体系，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度；加快建立基本养老保险全国统筹制度，推进基本养老保险全覆盖，逐步建立统一的国民年金制度；继续提高退休人员基本养老金，稳步提高城乡养老保险基础养老金水平；完善社会化养老服务体系，完善老龄长期护理体系；统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；健全退役军人工作体系和保障制度；坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制；完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度；坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。完善公共服务型财政制度，完善公共预算管理制度，全面推行预算绩效管理制度、绩效审计制度，进一步上调国有资本收益收取比例，加快国有资本股权划转社会保障基金的步伐；改革财政转移支付制度，保障全国各地居民享有水平大体接近的、与基本生存权利相关的教育、社会保障、公共医疗卫生等基本公共服务，加快推进基本公共服务均等化；完善公共支出制度，大幅度提高政府公共服务的总量与质量，使公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占GDP的比重达到上中等收入国家的较高水平,然后逐步达到高收入国家平均水平；制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助等基本公共服务保障的国家基础标准，到2025年，全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系；着力完善农村基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化；健全区域互助和利益分享机制，进一步提升区域间基本公共服务均等化水平，缩小区域发展差距；加大对特定困难人群的底线扶持，推进群体基本公共服务均等化；加大对县级政府基本公共服务的一般转移支付支持力度。

为满足人民群众以平安为基础的安全需要，要完善公共文化服务制度与服务体系，完善社区公共服务与生活服务业体系，完善公共安全制度与服务体系等。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。以社区生活服务中心建设为重点，完善社区公共服务供给网，完善社区服务体系、生活服务业体系。高度重视社会自我管理与社会自治，高度重视依法保护公民权利与财产权利，重视维持社会秩序、市场秩序与经济秩序，建立法治基础上的社会利益结构与社会矛盾解决机制，重视社会资本、社区建设与社区发展，加强社会治安防控网建设，加快公共安全视频监控系统建设，完善公共安全防控运行机制，完善公共安全服务体系。

三是要着眼于更好履行党政机构职责、完善共建共治共享社会治理新格局，进一步推进制度协同与体制机制整合，从而更好加强制度建设。

从党政机构职责履行来看，要紧紧围绕推进机构职能优化协同高效，加强机构融合、人员融合、编制融合与资源整合、协同配合，完善部门会商制度和行政协助制度。坚持优化协同高效的原则，不断健全国家机构职能体系，完善行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制。“优化”就是要科学合理、权责一致，进一步优化职能关系，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责；“协同”就是要有统有分、有主有次，机构之间、人员之间要加强协调配合，做到步调一致；“高效”就是要履职到位、流程通畅；优化政务流程、明确责任，简化中间层次、减少管理层级、加强流程公开透明，推广“一网式”、“一门式”、“一站式”服务。

从整个社会治理格局来看，要加强公共治理各个主体与组成部分之间的无缝隙对接，加强党委、政府部门、群团组织与社会组织、事业单位与基层组织之间的整体合力，为此，要加快推进事业单位改革，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，加大从事经营活动事业单位改革力度，面向社会提供公益服务的事业单位要逐步推进管办分离；要进一步深化群团组织改革，健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用；进一步推进社会组织改革，激发社会组织活力，推动社会组织规范自律，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。

四是要把制度建设与制度执行力建设结合起来，通过完善制度执行的相关制度来提升制度执行力，从而更好把制度优势转化为治理效能。

提升制度执行力，就要采取有效制度措施激励广大干部在新时代作出新担当新作为。要坚持党的实事求是的思想路线，讲真话、办实事、行实政，切实为民谋利、为民服务，坚决摒弃各种文过饰非、推诿应付、文山会海、繁琐程序的形式主义与官僚主义；鲜明树立重实干重实绩的用人导向、着力选用敢担当、善突破、能成事的干部，完善党政领导干部能上能下制度与办法、完善党政干部鼓励激励制度与办法，完善干部考核评价机制、特别是完善经常性差异化干部考核机制，建立健全容错纠错机制、建立容错正面清单和负面清单、严肃查处诬告陷害行为；严格执行《中国共产党问责条例》，强化对不担当不作为干部的问责追责；强化能力培训和实践锻炼，大力开展干部专业化能力培训，实行关键领域、重点岗位干部点名调训制度，着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力；健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，健全党和国家功勋荣誉表彰制度等等。

（责任编辑：李颖）