以全面深化改革推进国家制度和国家治理体系建设（3）

五是加强党的领导制度建设，引领国家制度与国家治理体系建设。

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，完善了党内政治生活规范，健全了党内政治生活制度体系、扎紧了制度的笼子，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大以来，加强了党内政治生活制度建设，坚持和完善了已有的党内选举制度、党的代表大会制度、重大问题请示报告制度、党的组织生活制度以及党员权利保障制度，坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，坚持民主集中制、坚持集体领导制度，同时推进了党的制度建设与制度创新，包括创新党内学习制度、建立和完善权力清单制度、领导干部个人重大事项报告制度、容错纠错制度、领导干部配偶子女从业行为制度，等等。

总之，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国推进全面深化改革、推进国家制度和国家治理体系建设，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，国家治理体系与治理能力现代化水平不断提升。

三、新时代全面深化改革、推进国家制度和国家治理体系建设的对策措施

2019年11月26日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上的重要讲话中指出：“继续全面深化改革，既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况，又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署，实现改革措施的有机衔接、融会贯通，确保取得扎扎实实的成效。”

当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜时期，面临着中国特色社会主义新时代的新形势，我们要进一步增强对中国特色社会主义的制度自信，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，抓紧研究和部署党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

一是要把制度完善与制度创新结合起来，根据新时期全面深化改革、全方位对外开放的需要，加快健全国家治理急需的制度。

要着眼于充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，全面梳理党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、社会主义先进文化制度、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系，对其中国家治理急需的制度加紧纳入改革的工作日程，采取切实措施加以推进。

习近平总书记在2019年9月24日下午中共中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次集体学习时的重要讲话中指出，我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国的国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。

健全国家治理急需的制度，除了要完善已经建立并经过实践检验的急需制度外，还要及时总结改革开放实践中的好经验新经验与成熟经验，及时上升到制度层面，这些制度也是我们国家急需的制度。我国在全面深化改革开放过程中，在上海自由贸易区及其它自贸区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区进行了制度创新的探索与实践，为健全国家治理急需的制度积累了许多实践成果。我们要及时总结自贸区、自贸港、先行示范区建设中的好经验好做法，包括放管服改革的好经验好做法、营造国际化法治化便利化营商环境的好经验好做法、建设高质量发展高地与法治政府示范的好经验好做法、建成民生幸福标杆的好做法好经验，并将这些好做法好经验及时上升到制度层面加以推广，特别是与国际通行经贸规则对接的相关国际行业规范、管理标准和营商规则，完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以服务实体经济发展为主的金融开放创新制度等等。

及时总结自贸区、自贸港、先行示范区建设中放管服改革的好经验好做法并及时上升到制度层面加以推广。简政放权要“放”到位，切实发挥市场决定性作用，建设高水平高质量高标准的市场经济，全面拓展市场配置资源的领域与范围，通过完善的资本市场、人才市场、流通市场来全面配置人财物资源，大幅减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；进一步缩小政府权力审批与许可的范围，突出行政审批的服务功能，建立服务型的行政审批制度；科学制定和实施政府公共政策、规则，充分尊重市场规律、企业意志和市场反应，防止政府的不理性干预；合理确定政府、企业与劳动者在国民收入分配中的比例；推进财政资金分配的市场效益检测，使公共资金用得所值。合理界定政府和市场的职能边界，减少政府对经济活动的干预；凡是能由市场形成价格的都交给市场，要放开竞争性业务，推进要素市场化配置，政府不进行不当干预；政府配置公共资源主要靠政策引导，通过产业政策和负面清单引导产业结构转型升级，通过财政和货币政策调节宏观经济运行；突出市场机制运行的自主性，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；相应的要素市场价格也进一步放开，包括利率市场化，资本、知识、技术、管理等报酬由要素市场决定；清理财政补贴和税收优惠政策，科学评估政策效果，建立退出机制，避免形成“政策洼地”干扰市场公平竞争和要素自由流动；微观经济领域，企业和个人的生产、交换、分配及消费流程都应该让市场调节在其中起决定性作用；全面实施负面清单管理制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实；协同推进更大规模减税降费，进一步降低企业总税率；改革科技管理制度，深化创新收益分配制度改革，制定实行以增加知识价值为导向的分配政策相关细则，提高间接费用和人员费用比例。加强监管要“管”住，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒，加快实行巨额惩罚性赔偿制度；加快推进“多证合一”，全面推广“证照分离”改革；实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，实现“双随机、一公开”监管全流程整合、“双随机、一公开”监管常态化；完善公平竞争审查制度，出台公平竞争审查制度实施细则，规范政府部门的不公平竞争行为，破除行政垄断。政务服务要优“服”，着眼提升办理建筑施工许可证便利度来推进投资审批改革，作好企业投资服务工作；下决心最大限度减少对投资项目的审批，加快项目审批管理服务“一网通办”，全面实施建设项目立项、规划、建设、验收环节并联审批，推行联合测绘、联合踏勘、联合验收，建立数字化联合审图系统；推进政务提速工程，建设效能政府，党政机构统筹改革后要进一步完善各级政府及其工作部门权力清单制度，完善绩效管理制度与行政问责制度；提高公共服务供给效率，完善政府购买公共服务制度，大力推广运用政府与社会合作的PPP模式；大力推行“互联网+公共服务”和“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设，大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，建设智能政府、整体政府与服务型政府。