以全面深化改革推进国家制度和国家治理体系建设

今天围绕“以全面深化改革推进国家制度和国家治理体系建设”跟大家交流三个方面的内容：第一，制度建设的内涵与内容；第二，党的十八大以来国家制度和国家治理体系建设的进展与成果；第三，新时代全面深化改革、推进国家制度和国家治理体系建设的对策措施。

一、制度建设的内涵与内容

2019年11月26日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上的重要讲话中指出：“要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性，突出制度建设这条主线，继续全面深化改革”。国家制度和国家治理体系建设是中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要制度保障。推进中国特色社会主义现代化强国建设，必须推进制度建设，实现国家制度和国家治理体系现代化。

制度是体现时代文明特征、解决集体行动问题、基于法制与标准的规则与规程的总称。制度首先是一种文明的载体，体现着特定文明的精神特征与文化属性，如封建社会的封建制度、资本主义社会的资本主义制度、社会主义社会的社会主义制度，等等。封建社会的封建制度体现着君权至上、官僚牧民的精神特征，体现着皇权文化与封建官僚文化的文化属性。资本主义社会的资本主义制度体现着资本至上、个人至上的精神特征，体现着资本市场文化与个人自由主义的文化属性。社会主义社会的社会主义制度体现着人民至上、主权在民的精神特征，体现着以人为本与优质服务的文化属性。制度的演化与变迁实质是文明精神与文化属性的进化与升华，社会主义制度是人类文明进入工业社会与信息时代的主体文明与代表性文化，是对资本主义制度文明的超越与升华。

制度产生与形成的主旨是为了解决特定时代的集体行动问题，是为满足社会大众需求、维护公共秩序、实现共同愿景而逐步形成的稳定的交叉共识或复合共识体系、共同的价值体系与行为规范体系。在市场经济兴起与发展的过程中，逐步产生与形成了公平竞争与优胜劣汰的共识体系、平等正义与共享进步的价值体系、创造创新与增长发展的规范体系，构成了现代市场经济制度体系，极大地促进了人类的生存与繁荣。就如柯武刚、史漫飞在《制度经济学：社会秩序与公共政策》（《商务印书馆》2000年第一版）一书中所说：“制度保护个人的自由领域，帮助人们避免或缓和冲突，增进劳动和知识的分工，并因此而促进繁荣。规范人际交往的规则对经济增长真是至关重要，以致连人类的生存和繁荣（人口的数量必定还要继续增长一个时期）也完全依赖于正确的制度和支撑这些制度的基本人类价值。”

资本主义制度与市场经济制度的结合，产生了资本主义市场经济，形成了维护资产阶级根本利益的分散化治理制度体系，在政治制度上形成了碎片化的为制衡而制衡的代议民主政治，在经济制度上形成了以股权汲取发展红利的金融经济，在社会制度上形成了个人自由与非政府组织志愿服务相结合的消费社会，其结果是形成了增长利润主体被资本股权拥有者获取、社会公共服务与治理经费缺乏但又必须持续增加的矛盾局面，导致了垄断资本与公共治理的深刻矛盾，从而使资本主义国家走上了过度依赖债务与赤字发展的道路，财政危机与债务危机成为资本主义制度的必然结果与内在特征。

社会主义制度与市场经济制度的结合，产生了社会主义市场经济，形成了维护人民群众根本利益的治理制度体系，在政治制度上形成了中国共产党领导下的最广泛、最管用、最实在的民主政治，在经济制度上形成了公共经济与民本经济相结合的包容性经济形态，在社会制度上形成了共享共建共治的和谐社会形态，其结果是将政府权威机制、市场竞争机制、社会志愿机制有机结合起来，形成了一种超越资本主义国家治理形态的更高质量、更高水平的良治状态，走上了生产力发展、科技创新、社会稳定、人民幸福良性循环、共同促进的螺旋式上升的发展道路。

制度权威的发挥有赖于法制保障与标准引领。制度包括了规则和规程两个方面，规则是实质性的内容，规程是程序性的规定。规则和规程要真正发挥规范作用，除了依赖于人们的习惯与自觉，更关键的是依赖于法制的强制与标准的引领。法制通过立法体现制度精神、通过执法履行制度精神、通过司法保障制度落实，是制度发挥权威作用的重要保障。标准通过流程与时限的确定保证办事的效率，通过绩效指标与评估确保服务的质量，通过问责与奖惩确保制度的落实，是制度行之有效的重要手段。因而，制度建设必然要求法治建设与标准建设。

综上所述，制度建设包括了三个方面的内容：一是将制度精神与制度文化贯穿制度建设的始终。中国特色社会主义制度建设，要把以人为本、优质服务的精神文化贯穿国家制度和国家治理体系建设的全过程。二是紧紧抓住市场经济制度与公共治理制度的有效融合与相互促进，实现政府权威机制、市场竞争机制、社会志愿机制有机结合的良治目标。中国特色社会主义制度建设，要把党的领导、人民当家作主与依法治国紧密结合起来，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是不断加强法治建设与标准建设，为制度建设提供保障。

二、党的十八大以来国家制度和国家治理体系建设的进展与成果

国家治理体系和治理能力现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，也是我国全面深化改革的总目标。国家治理体系和治理能力的现代化包括国家治理体系现代化与国家治理能力现代化两个方面的内容。其中，国家治理体系的现代化就是完善中国特色社会主义制度体系，建立健全中国特色的经济制度与体制机制、政治制度与体制机制、文化制度与体制机制、社会制度与体制机制以及党的建设制度与体制机制，从而全面完善现代化的中国特色社会主义制度体系，实现中国特色社会主义制度体系的制度化、法制化、规范化与程序化；国家治理能力现代化就是提高中国特色社会主义制度的执行效能，严格按制度执政行政，切实提高各级党政机关及其公务人员的治理能力与水平，切实发挥中国特色社会主义制度在激发社会创新活力、维护市场秩序与社会秩序、促进经济社会高质量发展中的作用，确保如期建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2019年11月26日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上的重要讲话中指出：“党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。”党的十八大以来特别是党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，取得了历史性的伟大成就，形成了一系列理论成果、制度成果与实践成果。主要体现在如下方面：

一是全面加强国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计，形成了国家制度与国家治理体系建设的完整目标、战略任务与措施体系。