易定红：解决就业问题与民营经济的作用（3）

四、中国解决就业问题的历史实践

中国经济发展过程中解决就业问题的历史实践，也是中国特色社会主义经济不断探索、发展的过程，它证明了社会主义制度的优越性。我国解决就业问题是从历史上的计划经济时代开始的，一直到今天，我们的就业制度仍在不断改革完善。

计划经济时代采取的是“统包统配”制度，即国家用行政手段对城镇劳动力实行统一计划、统一招收、统一调配的就业制度。直到进入工业化早期，这种制度都起到了一定作用，但随着社会主义事业的推进，中国经济不断发展，我们发现这一制度在解决就业问题上存在很大困难。

20世纪60年代，我国曾出现大量城镇居民无法就业的问题，那时候采取的办法是让他们到乡村去，开展青年“上山下乡”运动。为什么“上山下乡”能够在一定程度上使就业问题变得相对容易解决？因为农村的传统农业经济是自给自足的，不存在就业问题。而工业革命以后，劳动者从农村到了城市，失去了生产资料，只能通过出售自身的劳动力，通过资本雇佣劳动的生产方式获得生活资料，这才产生了就业问题。所以就业问题主要集中在城市，而且是工业革命以后形成的。因此，计划经济无法在城镇解决就业问题，就通过让年轻人回到农村来消化城镇的剩余劳动力。这个办法虽不治本，但使中国经济稳定下来，没有因大量失业造成集聚的社会矛盾。

1978年改革开放以后，我国劳动就业体制发生了变化。

1978年-1991年，开始推进经济体制改革并形成双轨制经济体制。这一时期打破了过去计划经济一统天下的局面，不断加大市场配置劳动资源的力度并最终形成了双轨制。劳动、资源、就业三结合的方针是双轨制的前身。

1992年-2001年，适应国企改革进程的要求，在就业双轨制运行过程中对之进行逐渐改革，继续加强市场配置作用。1992年，党的十四大召开，把建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革目标，之后我们就不断把市场配置资源的体制向体制内引入。所以这一时期实际上还是把市场不断引入的过程。

国家在1998年适时提出了市场经济下的就业方针，即要建立和完善市场就业机制, 实行在国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，明确了对就业的调节不再靠政府的计划指令, 市场是配置劳动力资源的基础。

2002年-2005年底，建立“市场导向就业机制”，完成了从市场和计划配置双轨运行向市场配置并轨的转变，即是说1991年形成的双轨制在2002年以后，开始转向并基本形成了以市场为导向的就业体制。

从2007年到现在，市场导向就业机制不断完善，尤其对市场导向的工资价格形成机制进行了重大改革。

从1978年以前完全通过计划经济对城镇劳动力进行配置，到通过逐步引入市场经济配置劳动资源，再到党的十九大之后，“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，说明我们在经济改革和社会主义经济发展的探索过程中认识到，完全靠计划经济解决就业问题是不行的，市场在解决就业问题上比计划更有效果，这是我们得到的一个基本经验。

从中国解决就业问题的发展模式看，我们可以把就业模式归结为四大类：

一是完全计划的配置制度，指劳动力资源配置完全由国家计划统一操办的劳动就业制度模式。我国改革开放前长期使用的“统包统配”制就属于此模式。

二是完全市场的配置制度，劳动资源完全由市场进行配置，政府很少干预。现在西方发达经济体基本采取的是这种模式。

三是市场和计划配置双轨运行制度，指劳动力资源由计划与市场共同进行配置的一种劳动就业制度模式。改革开放以来直到实现并轨之前我国使用的就是这种模式。

四是国家宏观指导下的市场竞争就业模式，这也是我们现在正在建立的模式。为什么要并轨到由市场主导的模式？并不是为了建立像西方一样完全由市场来进行调节的模式，而是中国正在建立国家宏观指导下的市场竞争的就业模式。我们要在以市场为基础资源配置模式的基础上，把宏观调控作为一个重要因素，引入到对劳动资源的配置过程。劳动力资源主要由市场配置并不意味着国家不完全干预，国家还是要通过宏观指导的方式对劳动资源的配置起作用。这是我对中国就业模式未来总体发展方向的个人看法。