“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略

2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作，全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，并提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。

党的十九届五中全会重点围绕“十四五”规划展开，提出了2035年远景目标，对应了党的十九大报告指出的实现社会主义现代化强国“两步走”的战略安排：第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2020年是党的十八大报告提出全面建成小康社会的收官之年，2021年是“两步走”战略第一阶段的开局之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国人民上下齐心，及时采取了很多有效措施控制住了疫情，使整个国家社会发展态势良好，经济得到快速恢复，保持平稳较快发展。

党的十九届五中全会肯定了我们过去取得的成就，特别是“十三五”时期在经济、政治、文化、社会等各个领域取得的成就；同时，通过把“十四五”时期国民经济和社会发展的各项目标与党的十九大报告提出的“两步走”战略紧密结合，提出了很多国家经济和社会发展的远景目标，把中长期和近期有机结合起来，为下一步发展指明了前进的方向。

接下来我简单总结一下党的十九届五中全会取得的各项成果，结合全会公报、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中有关法治发展目标和战略的内容，深入讲一讲未来五年到十五年，国家法治建设的发展方向，以及在全面推进依法治国过程中具体的时间表、路线图和施工方案，进一步帮助大家把握国家全面推进依法治国的进程。

一、党的十九届五中全会关于全面依法治国要求的“亮点”

要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，法治是国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，从某种程度上说，国家治理体系、治理能力的现代化就是法治的现代化。因此，党的十九届五中全会公报及全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，分别对全面推进依法治国在不同阶段应具有的地位和发展目标做了相应规定，这与整个国民经济和社会发展的规划是相匹配的。

党的十九届五中全会公报中有七个地方提到了法治，这七个地方全面系统地描述了党的十九届五中全会关于“十四五”时期以及一直到2035年怎样全面推进依法治国的时间表、路线图。该时间表、路线图与党的十九大报告提出的“两步走”战略第一阶段要遵循的政治目标完全一致，这标志着我国全面依法治国各项政策已经完全成熟，全面推进依法治国各项工作正在有条不紊地向前推进。这是我的基本判断。公报中法治出现的七个地方都是过去我们所耳熟能详的内容，法治建设方面没有出现新提法，这进一步表明全面推进依法治国政策体系已经完整、成熟。

（一）全面依法治国取得重大进展

党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新时代社会主义法治建设的新十六字方针，这个“新”是相对于1978年12月党的十一届三中全会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”而言的。经过多年的发展，我们在法治建设方面取得了巨大进步，对法治发展质量有了新的要求。党的十八大报告里提出的“全面推进依法治国”已不仅仅是政法领域的事，在立法、行政、司法、守法、法律监督、法学教育等各个领域都要贯彻依法治国的精神。

党的十九届五中全会实际上肯定了党的十八大以来，我们在全面推进依法治国领域采取的各项有效措施，肯定了“十三五”时期全面依法治国取得的重大进展，这意味着党的十八大以来确立的全面依法治国各项目标是可行的。接下来我们只要按照党的十九届五中全会所确认和肯定的既定路线，扎扎实实地向前推进全面依法治国的各项事业，就一定能如期实现“两步走”战略第一阶段的全面推进依法治国的阶段性目标。

（二）到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会

不管是新时代中国特色社会主义法治建设的理论，还是过去十年间我们在全面推进依法治国各个方面取得成就的实践，都为实现“十四五”时期和到2035年实现全面依法治国各项既定政策目标奠定了基础。

实际上，早在2012年12月4日，习近平总书记就在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。但首次提出时只将其当成一个原则，没有规定时间表。党的十九大报告确定到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。党的十九届五中全会没有对这一时间进行调整，进一步明确了时间表是科学的。

（三）社会主义民主法治更加健全

在全面推进依法治国的过程中，通过确保社会主义民主法治更加健全，来协调推进“四个全面”战略布局，即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践在全面推进国家治理体系和治理能力现代化中具有更加基础性的制度构建功能和制度保障作用。

这里特别讲一下，党的十九届五中全会强调，“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。这表明“四个全面”战略布局正式由“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”发展为“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。当前，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。

（四）依法治军

这次全会提出，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。依法治军也是习近平强军思想的一个重要内涵。

可以看出，党的十九届五中全会在设计“十四五”规划和2035年全面依法治国远景目标方面，秉持了党的十九大提出的“两步走”发展战略，进一步强调了为新时代中国特色社会主义法治建设实践所证明了的科学、可行的法治发展目标和战略，确保了全面推进依法治国各项事业有序推进。