“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略（4）

在民法典刚刚通过的第二天，2020年5月29日下午，中共中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。全党要切实推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益。

在法治政府建设方面，同样成绩斐然。“十三五”规划实施期间，各级国家行政机关坚持依法行政原则，在建设法治政府方面取得了扎实的成就。以李克强总理在2019年第十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》对“法治政府建设”情况的总结为例，2018年，我国提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。

在促进司法公正领域，“十三五”规划实施期间，最高人民法院和最高人民检察院先后发布了深化审判体制改革和检察体制改革的意见，进一步明确了各级人民法院和各级人民检察院在促进司法公正中的基本任务。例如，2015年2月，最高人民法院发布的《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要》，明确规定全面深化人民法院改革的总体思路是紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。围绕这个目标规定的具体措施就是始终坚持司法为民、公正司法工作主线，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，不断提高司法公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

2015年2月，最高人民检察院发布《关于深化检察改革的意见（2013-2017年工作规划）》，明确了检察体制改革五个方面的工作：一是保障依法独立公正行使检察权的体制机制更加健全,党对检察工作的领导得到加强和改进,检察机关宪法地位进一步落实;二是检察机关与其他政法机关既相互配合又依法制约的体制机制更加健全,法律监督的范围、程序和措施更加完善,在权力运行制约和监督体系中的作用得到充分发挥;三是检察权运行机制和自身监督制约机制更加健全,法律监督的针对性、规范性和公正性、权威性进一步增强,司法公信力进一步提高;四是对人权的司法保障机制和执法为民的工作机制更加健全,人民群众的合法权益得到切实维护,检察工作的亲和力和人民群众对检察工作的满意度进一步提升;五是符合检察职业特点的检察人员管理制度更加健全,检察人员政治业务素质和公正执法水平明显提高,基层基础工作显著加强。

在全面建设法治社会方面，“十三五”时期也取得了很多成绩，包括全面贯彻和落实了“十三五”规划中关于“全面推进法治社会建设”的要求，明确建设法治社会的基本任务是在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上。提出利用国家宪法日、宪法宣誓制度等重要宪法实施保障制度大力宣传宪法，弘扬宪法精神，培养了关键少数领导干部和社会公众的宪法素养。可以说，“十三五”规划实施期间，全面推进法治社会建设初见成效。

总体来讲，“十三五”规划所提出的“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”、“加快建设法治政府”、“促进司法公正”和“全面推进法治社会建设”法治建设发展与战略的四个方面的基本任务在立法、执法、司法、守法的实践中都得到了很好的践行与推动，不仅为“十三五”规划的实施划上圆满的句号，也为制定“十四五”规划法治发展目标与战略提供了宝贵的经验。

四、《建议》对法治建设具体要求

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》具体对“十四五”时期和到2035年“两步走”战略第一阶段结束这段时间涉及到“法”的地方有要求。“十四五”规划与“十三五”规划不同，没有单独拿出一个章节规定依法治国、建设社会主义法治国家，而是在每个不同的大领域中穿插了对法治建设的具体要求。

通过总结党的十一届三中全会到“十三五”时期我们在全面依法治国方面取得的理论和实践建设成就可以发现，现阶段我们的基本经验已经成熟。“十四五”规划期间的主要任务是去实施、细化具体的法治工作，发挥法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的效能。现在就要让法治发挥作用，不能光停留在理论引导和政策指引方面。

《建议》中共有58处提到法治，明确了2035年法治发展的远景目标，明确要基本建成法治国家、法治政府、法治社会，明确了“十四五”期间，即2021年-2025年法治发展的指导思想。《建议》对全面推进依法治国的要求是具体的，更加关注法治如何作为上层建筑在国民经济和社会发展的各个领域健康有序发展中发挥保障作用，即法律怎么去发力。

那么，“十四五”期间我们在全面依法治国方面应该怎样去有序推进，实现“十四五”规划《建议》中的法治发展目标和战略呢？

《建议》首先肯定了“十三五”规划取得的成绩，即全面依法治国取得重大进展，说明过去的政策是有效的。也就是说，党的十九大报告提出的到2035年“两步走”战略第一个阶段结束时基本建成法治国家、法治政府、法治社会是可以实现的。

《建议》在强调全面依法治国法治发展目标和战略时，把宏观和微观结合了起来。虽然我们说它很具体，微观的东西更多，但宏观的角度也没有放弃。“十四五”规划秉承了“十三五”规划从宏观整体上把控全面依法治国进程的理念，特别针对在全面建成小康社会之后怎样继续发挥全面依法治国在治国理政中的作用和地位提出了新的“四个全面”，即在“十四五”期间要协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

“十四五”规划《建议》在具体的领域有一些具体要求，比如：

在加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级方面，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业。

在形成强大国内市场，构建新发展格局方面，完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。

在全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制方面，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。建立现代财税金融体制。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。建设高标准市场体系。健全产权执法司法保护制度。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

在优先发展农业农村，全面推进乡村振兴方面，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

在推动绿色发展，促进人与自然和谐共生方面，强化绿色发展的法律和政策保障。健全自然资源资产产权制度和法律法规。

在实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面方面，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。

在改善人民生活品质，提高社会建设水平方面，完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

在统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国方面，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。

在加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一方面，加强依法治军。

此外，推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。

保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。

积极营造良好外部环境。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。

《建议》的具体规定渗透到了国民经济和社会发展的各个领域，重点强化了国家安全和特别行政区的法治保障，涉外法治工作也多次提到。

“全面依法治国”是整个“十四五”规划和二〇三五年远景目标的一个指导思想，所以我认为大家在学习十九届五中全会公报和“十四五”规划《建议》时，不能因为“十四五”规划没有像“十三五”规划一样将“加强社会主义民主法治建设”独立成篇来讲，就认为它不重视依法治国了。事实上，过去我们在这方面的政策已经成熟，制度已经配套，下一步就是沿着既定目标采取具体措施，让法治更好发挥自身效能。相信按照“十四五”规划《建议》中的要求去做，一定能如期实现到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）