基层党组织是构建新发展格局的重要力量

当今世界整体局势加速变化，国际形势日益复杂。新冠肺炎疫情的全球蔓延，给人民的生命健康和社会经济发展带来了严重冲击。同时，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾发生转化，内需潜力不断释放。在国内和国际形势发生深刻变化的背景下，党的十九届五中全会提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，其中，基层党组织不仅发挥着教育党员、管理党员、监督党员的作用，还能够组织、凝聚和服务群众，是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的基础力量。基层党组织组织力强弱直接影响到新发展格局的构建。加强基层党组织的组织力，是推动构建新发展格局的重要力量。

基层党组织组织力：政治力、执行力与凝聚力的合一

基层党组织组织力是内与外、上与下相统一的社会能力，它既实现了内与外横向场域（基层党组织内党员与基层党组织外群众）范围的统一，也实现了上与下纵向系统（党中央同基层党组织和人民群众）范围的统一。基层党组织组织力的内涵集中体现在三个层面，即政治力、执行力和凝聚力。其中，政治力是提升基层党组织组织力的根本，执行力与凝聚力是基层党组织组织力的空间展现和效能展现。

政治力是基层党组织组织力的根本底色。基层党组织坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是其政治立场、政治方向与政治原则的展现，并在实践中证明了这一坚持的科学性和先进性。基层党组织组织力的实现程度和效能都根源于政治力，没有政治力的统领，基层党组织的组织力必然涣散。因此，基层党组织必须提高政治站位，强化政治担当。

执行力是基层党组织组织力的自我确证。基层党组织组织力不能仅停留在理论高度，必然需要以实际执行为体现。能否准确、高效将党的方针、政策和路线通过基层党组织传达给组织内党员和组织外群众，并取得预期结果，是对基层党组织执行力的重大考验。执行力的强弱、执行速度的快慢、执行效果的好坏都是基层党组织执行力的直接体现。

凝聚力是基层党组织组织力的评价标准。能否动员基层党组织内部成员和外部群众形成强大的向心力和凝聚力，是基层党组织组织力的重要评价标准。由于组织内党员的教育背景、技能水平和理论素养本身存在差距，组织外群众的文化素养也参差不齐，对重大决策部署和政策措施的理解就容易产生偏差，影响了凝聚力的形成。因此，如何有效将政策方针准确传达给基层党组织内部成员和外部群众，直接考验着凝聚力能否实现。

由此可见，通过执行力和凝聚力可以直接判断基层党组织组织力的强弱，而政治力则从根本上统领并保证执行力和凝聚力的实现。通过发挥根本性的政治力、高效的执行力和强劲的凝聚力，基层党组织组织力在基层得以实现。

基层党组织在构建新发展格局的重要作用

有利于坚持党的领导，为构建新发展格局提供方向保证

基层党组织坚持党对一切工作的领导，通过自觉在思想上、政治上和行动上时刻同党中央保持一致，保证了基层党组织的政治底色不变质。基层党组织召开各项会议和组织活动，目的之一就是让成员和群众在不知不觉中形成并守住政治底线，营造风清气正的政治生态，这是基层党组织增强组织力的根本前提。只有坚守政治底线不动摇，才能保证构建新发展格局的方向性和稳定性。

有利于贯彻新发展理念，为构建新发展格局提供动力支持

科学的理论对实践具有指导作用。基层党组织组织力的提升，有利于更好地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并将新发展理念融入经济活动之中，推动我国经济高质量发展。我们必须意识到经济主体贯彻新发展理念的程度直接关系到新发展格局的构建成效，新发展理念的贯彻落实情况对构建新发展格局至关重要。

有利于提供精神指引，为构建新发展格局凝魂聚力

基层党组织承担着及时了解党员和群众思想动态的职责，既要弘扬社会主义主旋律，及时消灭腐朽思想文化滋养的温床，也要以主流意识形态凝魂聚力。基层党组织组织力既体现在坚守意识形态主阵地上，又体现在丰富人民文化生活上，推动中国特色社会主义文化在基层大发展大繁荣。在基层提升人民对构建新发展格局的思想觉悟和理解水平，能够在构建新发展格局的过程中将其转化为巨大的现实力量，推动这一战略构想早日实现。

有利于保持社会稳定，为构建新发展格局提供基层支持

建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，需要全党全社会的长期坚持和不懈努力。基层党组织组织力的提升有利于其更加清晰地认识到自身职责，进一步加强和创新对基层各项工作的领导。基层党组织不是单纯的管理者，同时它也是参与社会治理的成员之一。基层党组织应积极鼓励和推动人民群众互帮互助，提升群众的获得感、幸福感和安全感。社会环境会影响构建新发展格局的成效，保证治理效能和人民参与，非常考验基层党组织的组织力。只有基层党组织发挥其强大的组织力，动员党员和群众共同参与社会治理，才能以实际治理成效助力新发展格局的构建。

有利于生态文明建设，为构建新发展格局提供生态保障

人与自然是生命共同体。历史已经证明，以牺牲环境为代价换来的经济增长无法持续。构建新发展格局，就要走绿色发展之路，这实际上也提出了发展经济的同时要保护生态环境的要求。基层党组织不仅要增强基层党员干部的生态意识，还要号召、引导人民群众形成绿色生产生活方式，以绿色的可持续发展推动新发展格局的构建。

提升基层党组织组织力，助力新发展格局的构建

基层党组织是党在基层的“服务站”和“宣传站”，对于党自身形象的树立和作用的发挥具有重要的现实意义。基层党组织组织力的内容本身和实现方式并不是一成不变的，即基层党组织组织力的提升逻辑必须要立足现实变化。基层党组织的作用不只局限于政治领域和思想领域，也同经济、社会和生态领域相互影响。新发展格局的构建涉及方方面面，既具有战略上的高度性，也需要内嵌于其中的主体共同参与。如何通过基层党组织组织力的发挥，进一步增强基层党员和民众对新发展格局的认可，以增强其执行力，进一步提高基层党员和民众参与构建新发展格局的热情以增强其凝聚力，并通过执行力和凝聚力的提升展现基层党组织的政治力，是基层党组织在构建新发展格局背景下面对的现实挑战。

坚持政治性，为构建新发展格局提供政治保障

政治性是基层党组织的鲜明标识，也是自上而下的一体贯彻，更是基层党组织组织力的体现。基层党组织要始终同党中央保持高度一致，通过发挥自身优势，推动构建新发展格局。既不能从特殊利益出发，为了个人利益影响大局，也不能搞“两面派”，说一套做一套，否则不仅会影响中国共产党在人民心中的整体形象，也阻碍科学决策的贯彻落实。同时基层党组织要完善监督机制，对构建新发展格局过程中不作为、乱作为的党员干部进行监督，也要充分发挥人民群众的监督作用。基层党组织只有在政治上同党中央保持鲜明的一致性，才能在构建新发展格局的实践中发挥其组织力，号召人民主动参与。

坚持人民性，为构建新发展格局提供力量来源

中国共产党坚持以人民为中心，让人民群众共享改革发展成果。随着中国特色社会主义伟大实践深入发展，人民的获得感、幸福感和安全感也不断提升。基层党组织是中国共产党在基层管理和服务的组织基础，人民指向是其存在的根本价值所在，也是夯实中国共产党执政基础的根本要求所在。新发展格局的构建是一项长期的工程，需要人民的积极参与，才能凝聚磅礴力量，为其提供现实保障。

在构建新发展格局的过程中，要把维护人民的根本利益作为底线，不能为了追求速度、规模和成果，牺牲基层人民的利益。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享既是新发展理念的题中应有之义，也是基层党组织开展活动的根本要旨。基层党组织既要营造良好的社会环境，积极动员、鼓励人民群众参与构建新发展格局，也要积极鼓励人民群众高质量就业创业，以自身劳动积极推动新发展格局的构建。

坚持创新性，为构建新发展格局提供技术支持

伴随全面深化改革不断深入，基层治理方式不断创新，成果也不断显现。随着信息技术的飞速发展，人们获取信息、传递信息和表达信息的渠道越来越多样，基层党组织必须不断提升创新意识，才能实现组织力的提升，助力构建新发展格局。

基层党组织要通过各种信息途径及时关注组织内成员的情况变动。同时，针对当代社会工作节奏快、工作时间紧凑等问题，基层党组织可以利用互联网技术，将构建新发展格局的相关解读通过线上形式实现非同一空间的同一时间学习，创新工作方式以实现高效性。此外，基层党组织要积极鼓励党员创新，充分发挥创新对构建新发展格局的推动作用。

基层党组织在构建新发展格局中扮演着重要角色。作为党在基层的战斗堡垒，基层党组织既要做到自上而下传达执行，又要做到自下而上动员凝聚，因此基层党组织自身必须要“能组织”“会组织”并且“组织得好”。只有这样，新发展格局的构建才能以基层党组织为必不可少的一环，以人民力量为现实基础，早日得到实现。

【陈松友，本文作者为吉林大学马克思主义学院教授；本文为国家社科基金重点项目“不忘初心、牢记使命的制度构建及实现路径研究”（项目编号：20AZD015）阶段性成果；吉林大学马克思主义学院博士研究生唐博对本文亦有贡献】