葛新权：新发展阶段、新发展理念、新发展格局下的营商环境（6）

（三）广义的营商环境

如前所述，对于企业来说，广义营商环境（包括外部和内部环境），构成一个由知识创新形成的知识服务体系。外部环境指宏观、中观区域和产业，微观层面以及社会文化环境；内部环境指企业内部的环境，及企业的软环境。

第一，宏观层面。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，针对企业实际需求，宏观顶层设计：一方面需要在政治、行政、法律、文化以及科学技术、教育、医疗等相关机制、制度、法规政策等方面进行创新，提供知识服务。另一方面需要正确处理政府与市场、中央政府与地方政府的关系，依法治理，兼顾公平与效率，严格执行《中华人民共和国劳动法》，推动有为政府和有效市场、中央整体与地方局部的密切结合，对财政、金融与保险、市场准入监管与追溯、扩大就业与就业环境、创新与人才、知识产权保护、精准税收与政府转移支付、合理收入与财务分配等机制、制度、法规、政策等进行创新，提供知识服务。对重大关键技术研发及其产业化的制度、法规、准入规则与建制，以及财政税收、保险与金融支持政策等进行创新，提供知识服务。发挥立法在保护科学家与企业家及其企业资产，尤其数据生产、数据产权、数据安全与数据共享方面的作用并进行创新，提供知识服务。在营造倡导科学精神、尊重科学家、珍惜创业、尊重企业家、重视从业者社会责任及劳动成果，创造人才选拔、培养与成长的社会文化创新土壤与环境方面进行创新，提供知识服务。

第二，中观层面。基于产业或区域经济的实际需要，在宏观顶层设计下，针对实际、把握宏观层面的机制、制度、法规、政策等，令其具体落实细化到区域或产业或部门或机构上进行创新，提供知识服务，发挥承上启下的桥梁与纽带作用。

一方面，根据产业或区域资源禀赋、发展环境优劣势以及以往的经验与教训，面对机遇与挑战时，制定科学合理的有效优劣奖惩与法律责任政策，推动绿色高质量区域或产业发展，以及数字经济发展。坚持简练化、再利用资源化、无害化，排放者、污染者付费的原则，依法合规地执法实施监管与追溯，维护公平竞争，彻底打击假冒伪劣以及非法社会组织，拒绝“劣币驱逐良币”的现象，还市场干净，增加绿色高质量产品的市场品牌溢价。

另一方面，绿色高质量数字经济发展培养急需人才来提供从0到1的创新，解决“卡脖子”的关键技术问题。发挥智库作用为产业和区域部门决策者和企业等提供诸如高精尖与关系国家安全、资源生态环境安全等产业技术及产业发展趋势分析，以及关系绿色、环保与民生健康安全的综合质量画像与预警分析等智力支持与知识服务。

第三，微观层面。在宏观与中观层面下，不仅实体经济企业与虚拟经济企业以及科学、技术、教育、医疗等机构依法、依市场规则相互提供产品和知识服务，更重要的是要营造良好的相互依存、相互制约关系的文化环境。在宏观、中观指导与要求下，虚拟经济企业需要创新新产品，如金融、保险等知识产品，服务于实体经济企业。同样，实体经济企业与虚拟经济企业需要科学技术、教育、医疗机构或单位创新为其提供相应的知识、科技、人才与健康等知识服务。

第四，社会文化环境。社会文化环境由宏观、中观、微观中每个个体以及每个家庭的个人价值观、社会意识责任和行为决定。即通过长期的共同努力，营造稳定安全和谐的社会环境、友好宜居健康的生态环境、自律的社会义务与责任，以及风清气正、公平公正、真实可信的舆论导向的文化环境。在法律法规与规范规则下还需要倡导与引导每一个人与组织全方位地从自己做起，如在绿色高质量与数字经济发展中，个人行为可能影响很小，但是叠加起来会对社会产生巨大影响的“蝴蝶效应”。

从社会性和文化性角度研究绿色高质量与数字经济中的行为科学很有价值。如利他性主要体现在有利于社会、绿色品牌与数据理念以及尊重人与自然和谐的社会思维理念、责任与义务、贡献等形成的社会观。利他性将推动全社会自觉愿意接受并付诸行动，履行“有钱的出钱，有力的出力”的社会责任与义务，形成回馈社会的生态与文化环境。

 第五，内部环境。在良好的宏观、中观、微观及社会文化的外部环境下，企业内部环境也是广义营商环境不可缺少的。如在同样的外部环境，企业的技术、工艺、设施等硬件以及其他生产要素同等投入下，由于企业内部的机制、制度管理与文化等软件的不同，企业的产出及其效率与效益，包括创新质量与水平，以及对社会承担的责任与贡献等都不相同。这些企业内部的机制、制度、管理与文化等软件组成了内部环境，并通过创新提供的知识服务成为广义营商环境知识服务体系的一部分。

在绿色经济发展中，中央及相关部委、部分省市已出台了一系列促进绿色数字化及经济数字化转型升级、健全支持中小企业发展等的制度政策，为企业赋能，有利于从事绿色高质量经济及其数字化企业在市场经营中实现公平竞争、优胜劣汰，创造出高质量的市场溢价，达到共享信息、精准决策。

鉴于绿色经济数字化引领高质量发展中，遇到的关于“软问题”的解决最后都落在实体经济企业上，企业需分清哪些需要短期解决，哪些需要通过长期解决。考虑到“软问题”比“硬问题”更加突出，企业充分利用数字技术与数字化，从态度、社会责任、创新土壤与创新文化、选人用人以及绿色、质量、品牌、数据理念等方面营造其内部环境就成为重中之重。

综上所述,基于创新驱动的实质是人才驱动，人才既是创新的主体又是创新中最关键且具决定性的因素。在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，广义营商环境创新与企业（尤其实体企业）技术创新、产品创新都离不开人才。因此，全社会各层面为各类人才，从人力资本投入到相关的机制、制度、政策等，提供良好与健康的人文关怀是重中之重。

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