高杰英：国际金融治理的中国实践与中国理念（9）

（二）金砖银行的建设与发展

金砖银行初始资本为1000亿美元，初始投入500亿美元，由5个创始成员国平均出资。截至2018年12月31日，500亿美元的资本已经按照计划实缴完毕。针对成员较少的问题，为了扩大影响力，2017年中国首创“金砖+”合作理念，邀请墨西哥、埃及、几内亚、塔吉克斯坦、泰国等发展中国家出席对话会。2018年，第二次“金砖+”领导人对话会在南非约翰内斯堡举行。

1.资金来源

金砖银行成员为巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，分别来自南美洲、亚洲和非洲。金砖银行法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元并由5个创始成员平均出资，五个成员国各占20%投票权。

图12 金砖国家出资额及实缴进度（单位：百万美元）

资料来源：金砖银行年报（2019）

各国资本出资从2015年开始，到2022年全部资本出资到位。图12年报资料显示，2015年各国实缴资本8.5亿美元，每年的累计实缴资本都高于应收资本，2019年实收资本62亿美元，高出预计实缴资本12亿美元，充分展示了金砖各国对金砖银行运行的一致认可。

2020年4月，金砖银行在中国银行间债券市场发行抗击新冠肺炎疫情债券，发行规模50亿元人民币，是境内首笔国际金融机构发行的疫情防控熊猫债券。该笔债券为期3年，以人民币计价。债券发行受到了海内外投资机构的欢迎，超额认购达到3倍多。同年7月，金砖银行发行了20亿元规模的人民币债券，该债券期限为5年，票面利率为3%，债券超额认购2.1倍。

2.贷款情况

2016年，金砖银行开始开放项目贷款，首批贷款项目金额总计8.11亿美元，支持成员国2370兆瓦的可再生能源发电能力。2017-2021年金砖银行发展战略规划显示，至2021年底，董事会同意发放的贷款将达到320亿至440亿美元之间。

2020年，金砖银行共发放三笔疫情贷款，分别是中国70亿人民币、印度10亿美元和南非10亿美元。中国贷款的目的是为受新冠状疫情影响最严重的湖北、广东、河南三省的公共卫生支出提供资金支持。南非每日商报网站2020年4月30日报道，南非财政部正寻求从多边机构和开发银行筹集950亿兰特资金，用于在疫情期间为企业提供支持和保护就业。其中，将从世界银行筹集5000万美元，从金砖银行筹集10亿美元，从国际货币基金组织筹集42亿美元，总计50.7亿美元。

刚刚成立6年金砖银行发放的贷款已经超过了运行75年的世界银行，表明金砖银行服务发展中国家的宗旨得到有效的贯彻实施。印度从世界银行和亚投行分别获得10亿美元和12.5亿美元的疫情贷款，同样表明除了传统的世界银行援助机制外，以发展中国家主导的国际金融机制已经在发挥重要作用。

图13 金砖银行贷款结构（国别与投向）

资料来源：金砖银行2020Q1季报

图13显示，2020年一季度数据，从贷款国别来看，中国、印度和俄罗斯在贷款总量中占比相对较高，其中中国最高达到32.2%，印度第二达到27.7%，表明金砖银行的贷款基本和成员国经济发展相匹配，在考虑贷款项目成熟度的情况下，更倾向于准备较好的项目，而不是按照资本金的缴纳进行的平均分配。

从贷款的具体投向来看，主要投入到清洁能源、交通基础设施、灌溉、水资源管理和卫生以及城市发展四大领域。金砖银行贷款项目集中于成员国提供的优先基础设施部门，特别是私人部门不太感兴趣或者不能参与的地方，以支持成员国提供公众所需关键基础设施服务，符合金砖银行提高基础设施建设及可持续发展的目标。

3.治理结构

金砖银行治理结构包括理事会、董事会和管理层。金砖理事会由一名理事和各成员国指定的一名轮值理事组成，是金砖银行的最高权力机构，每年举办一次会议，每五年批准一次银行总体发展战略，决定资本金的变化、接纳新成员、暂停成员国资格、修改金砖银行成立协议等。

平权结构是金砖银行在股权结构及投票权上最具特色的治理方法。金砖银行的初始认缴资本在五个创始成员之间平均分配，每一成员的投票权等于其认缴的银行股本数目，没有任何一个国家拥有制度上的主导权。

银行首任理事会主席来自俄罗斯。第一届理事会成员包括：巴西财政部部长、俄罗斯财政部部长、印度财政部部长、中国财政部部长以及南非财政部部长。金砖银行首任董事会主席来自巴西，行长来自印度，在南非设立首个地区中心。

以上两个部分就是对中国参与国际金融治理的发展：从引入国际金融治理、接受国际金融治理经验、学习市场运作的规则和机制，发展到成为国际金融治理的重要贡献者、国际治理改革的重要推动者。那么，如何在国际金融治理中发挥作用？