习近平生态文明思想的丰富内涵及实践路径（3）

（四）将“绿水青山就是金山银山”理念体现到统筹区域协调发展的实践中

推动区域协调发展工作的一个重要内容，就是加强生态文明建设的协调发展。要注意不同区域在自然禀赋、发展优势、生产力布局等方面的差异，遵循各个区域空间规划中主体功能区的划分与落实，以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间条件，划定生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等。需优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，宜工则工，宜农则农，宜开发则开发，宜保护则保护。在重点生态功能区要把一方绿水青山保护好，保证青山不老、绿水长存。在一些生态环境资源丰富又相对贫困的地区，要通过改革创新，让土地、劳动力、自然风光等要素“活”起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把“绿水青山”蕴含的生态产品价值转化为“金山银山”。此外，可考虑在一些为了获得“金山银山”而导致“绿水青山”受损的地方、为了守住“绿水青山”而难以获得“金山银山”的地方、为了修复“绿水青山”花费了大把“金山银山”的地方能够得到合理的修复与补偿。

（五）在统筹疫情防控和经济社会发展工作中践行“绿水青山就是金山银山”理念

2020年以来，新冠肺炎疫情对经济社会发展造成冲击，有的地方经济发展遇到一些困难，有的企业也因此面临经营上的诸多困境。越是在这个时候，我们越要坚持新发展理念，以新发展理念指导发展实践，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，并在实践中积极践行。不能因为暂时的困难就走上以破坏生态环境换取一时经济增长的老路，不能对“僵尸企业”以及落后产能持续“输血”，不能放缓调整经济结构和能源结构，不能放松既提升经济发展水平又降低污染排放负荷的要求。特别是要坚持培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业，更好推进资源全面节约和循环利用。

三、用最严格制度最严密法治保护生态环境

新时代，生态文明建设的思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严都前所未有。党的十九届四中全会从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度四个方面，提出了坚持和完善生态文明制度体系的努力方向和重点任务。

（一）社会主义生态文明建设迈入新时代

中华文明中一直蕴含着生态文明的理念，我国从古代以来就进行资源生态环境相关制度的探索，为生态文明制度体系奠定了历史根基。

新中国成立以来，生态文明制度在一段时期内没有发挥应有作用，一个核心原因是生态文明理念没有转变到位，经济增长和生态文明建设的协同关系没有认识到位。“绿水青山就是金山银山”的理念真正讲清了我国经济进入高质量发展阶段，经济增长与生态环境保护之间的关系，明确指出“绿水青山”与“金山银山”不是相对立的，“绿水青山”可以转化为“金山银山”，两者是可以和谐统一的。这为生态文明制度的落地实施奠定了思想基础。

新中国成立初期，快速的工业化带来了资源过度消耗、生态环境严重破坏，当时我国在资源生态环境领域建立了一些初步的制度，但是没有构成制度体系。20世纪70年代，我国开始设立负责环境管理的专门机构。1971年，针对工业“三废”污染问题，当时的国家计划委员会设立了“三废”利用领导小组，这是新中国成立的第一个环境保护机构。1992年联合国环境与发展大会召开，可持续发展成为国际共识。会后，中国启动了可持续发展战略，并将其作为国家战略。

在科学发展观指导下，我国生态文明建设进入顶层设计，写入党的十七大报告中，要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。我国开始探索生态文明法律政策制度体系，初步建立起生态文明管理机构体系。这是我们党在深入探索和全面把握我国发展规律基础上确定的重要战略任务，也是从我国实际出发提出的生态文明建设的正确路径。

迈向社会主义生态文明新时代。党的十八大把生态文明建设放在突出地位，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略决策，标志着我国正式迈向社会主义生态文明新时代。

党的十八届三中全会进一步提出要深化生态文明体制改革，党的十八届四中全会又明确了生态文明体制改革的立法要求，党的十八届五中全会将绿色发展列为五大发展理念之一。

2015年4月，中共中央国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。2015年9月，中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出了生态文明的八大制度，实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱。有了四梁八柱，各个部门、各个方面可以在此基础上添砖加瓦，真正建立起生态文明体制大厦。这份《总体方案》明确，到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。这些文件为深化生态文明体制改革规划了任务、目标、具体措施及改革方案。