殷庆言：学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》（2）

二、完善领导体制，坚持和加强党对纪检监察工作的全面领导

这一部分围绕《条例》第二章领导体制的主要内容，分三个方面来学习。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把“坚持党的领导”，作为我们党百年奋斗十条历史经验的第一条，强调“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。党的十八大以来，在党中央领导下，持续深化纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，根本目的都是坚持和加强党对纪检监察工作的全面领导。《条例》牢牢把握这一根本目的，将“坚持党的全面领导，坚持党中央集中统一领导”列为纪委六项工作原则中的首位，并在领导体制、运行方式、工作机制等规定中予以具体化、程序化。

（一）强调中央纪委自觉坚持和加强党的领导

《条例》在党章关于“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作”的基础上提出，“党的中央纪律检查委员会（国家监察委员会）在党中央领导下进行工作，履行党的最高纪律检查机关（国家最高监察机关）职责。”

为确保中央纪委在党中央领导下进行工作，《条例》要求，严格执行加强和维护党中央集中统一领导的各项制度要求，及时向中央政治局、中央政治局常务委员会请示汇报工作，研究重大事项、重要问题以及作出立案审查决定、给予党纪处分等事项向党中央请示报告。执行党中央重要决定的情况应当专题报告。

（二）强调地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作

1982年修改的党章规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”并作出“两个为主”的规定：“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”；“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。《条例》在总结历史经验的基础上，对“双重领导体制”“两个为主”，进行了进一步具体化、程序化和制度化。

第一，各级纪委在同级党委领导下工作。习近平总书记曾指出，“党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。为了保证各级纪委在同级党委领导下工作，《条例》规定：党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会应当落实同级党的委员会推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的部署，执行同级党委作出的决定，及时向同级党委汇报工作，按照规定请示报告重大事项。

第二，地方各级纪委和基层纪委同时在上级纪委领导下进行工作。为强化上级纪委对下级纪委的领导，《条例》作了以下八条规定，即：

对下级纪委的工作作出部署、提出要求；

督促指导和支持下级纪委开展同级监督；

检查下级纪委的工作，定期听取工作汇报；

开展政治和业务培训；

坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主；

按照规定审议和批准下级纪委关于线索处置、立案审查、纪律处分等的请示报告；

按照程序改变下级纪委作出的错误或者不当的决定；

必要时直接审查或者组织、指挥审查下级纪委管辖范围内有重大影响或者复杂的案件。

以上八条规定是强化上级纪委对下级纪委领导的实现方式和途径，从体制上解决了过去压案不报和瞒案不查的问题，有利于加强上级纪委对下级纪委的领导。

（三）纪委监委在党的领导下集中决策、一体运行

国家监察体制改革以来，党中央制定监察法，组建四级监察委员会，并与党的纪律检查委员会合署办公，赋予了更重的职责，奠定了党和国家监督体系的四梁八柱。《条例》总结提炼国家监察体制改革成果，规定：党的中央纪律检查委员会与国家监察委员会合署办公，党的地方各级纪律检查委员会与地方各级监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行党的纪律检查和国家监察两项职责，实现纪委监委领导体制和工作机制的统一融合，集中决策、一体运行，坚持纪严于法，执纪执法贯通。这有效解决了过去监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，加强了党对反腐败工作的集中统一领导，实现对公权力监督的全覆盖。