林学达：新时代城乡社区协商的理论、政策与实务（3）

确定协商主体。协商主体是什么？协商主体与协商议题具有直接关联。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》指出，“基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。”

《民政部关于深入推进城乡社区协商工作的通知》指出：“推动基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织等成为协商主体，并在城乡社区协商中发挥主力军作用。”

拓展协商形式。协商形式的选择一般取决于：第一，协商主体的数量和规模；第二，协商议题的内容和性质；第三，协商主体对相关政策的运用能力；第四，协商主体的素质水平和诉求。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》指出，“坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。”

北京根据实际情况在协商形式上，增加了城乡社区决策听证、楼院理事会这两种协商方式。这种对工作的细化，北京做得非常到位。

规范协商程序。城乡社区协商工作不是简单地开一次协商议事会，而是让协商主体和利益相关群体表达诉求的过程。我们知道，不同的协商形式具有不同的协商议事过程，但是在操作流程上，协商民主的特征上具有一定的共性。

在现实的基层实践中，城乡社区协商议事会是非常重要的协商形式，在这个过程中首先要亲点报告到会人数，通报上次会议的事项和执行情况。如果是第一次开会，则没有必要通报上次会议情况。接下来，报告协商议题的内容，通报相关的情况。再往下是宣读协商议事的规则，议事的规则可由乡镇（街道）、村（社区）制定，也可以由协商主体共同议定，当然还可以根据需要适当删减一部分环节。然后是相关参会人员按照规则展开充分的讨论，主持人按照议事规则主持整个过程，并在保持中立的情况下尽可能促进各方达成共识。最后，协商成果经讨论后进行表决。另外，如果在协商议事过程中发现议题分歧较大，很难达成共识，主持人应该提议将议题暂时搁置，经到会人员的同意可交由下次会议来解决，最后要把相关材料让到场参会人员亲自签字确认后归档管理。

运用协商成果。当协商共识达成一致后，就进入协商成果的实施、执行和反馈阶段。总体上看，按照实施范围可以分为两个层面，第一，社区层面；第二，跨社区层面。

城乡社区协商实践中存在的问题。当前，在实际的城乡社区协商中，我们有概念运用模糊的情况。比如，城乡社区协商议事会与居民会议、居民代表会议、村民会议、村民代表会议的区别不清楚，对一些议事的规则也不清楚。还有就是标准模糊，尤其是达成共识的标准，确定协商主体的标准等。

下面，我们针对城乡社区协商实践中的一些具体问题进行分析。第一，我们有必要在分阶段的情况下对城乡社区协商的参与主体进行细分。在实践中，我们经常用的一个词叫协商参与主体，它不等同于协商主体。一般我们把参与主体分为三个层面：第一，城乡社区协商的工作主体；第二，城乡社区协商的协商主体；第三，城乡社区协商的专业支持主体。

城乡社区协商的工作主体。工作主体是由其工作职责来确定的。同时，这一部分工作主体还有可能成为协商主体而参与协商。

城乡社区协商的协商主体。协商主体的确定比较简单，遵循“一事一议一主体”。

城乡社区协商的专业支持主体。在城乡社区协商中，基层党组织和自治组织对一些专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家、专业技术人员、第三方机构等。这里需要强调，专业技术主体与协商主体不能等同。也就是说专业技术主体如果与协商主体、协商议题没有利益相关性，一般不能参与协商议事。

协商主体非常重要，因为工作主体、专业支持主体在协商议事阶段可能都是为协商主体的议事、达成共识而服务的。