【喜迎二十大】叶堂林：京津冀产业协同发展的进展与成就（2）

二、京津冀产业协同发展的政策及成效

京津冀产业协同发展的政策和成效内容丰富。从政策上看，主要包括《北京市新增产业的禁止和限制目录》《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》《京津冀产业转移指南》《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，以及京津冀三地签署产业链引资战略合作框架协议。从成效上看，主要有四个方面：非首都功能疏解成效显著，产业协同进程加速；京津冀三地产业分工日益明晰；京津冀三地互投呈持续增长态势；创新活力日益彰显，北京发挥核心带动作用。

（一）京津冀产业协同发展的主要政策

1.《北京市新增产业的禁止和限制目录》出台并修订

《北京市新增产业的禁止和限制目录》（以下简称《目录》）于2014年7月发布实施，2015年、2018年、2022年先后进行了修订完善。《目录》不是要限制发展，而是为了“瘦身健体”，推动首都实现高质量发展。《目录》对北京治理“大城市病”、倒逼发展方式转变、促进减量提质和改善生态环境发挥了重要作用。

2.《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》

2015年，《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》（以下简称《办法》）发布。《办法》规定，纳入地区间分享范围的税种包括增值税、企业所得税、营业税三税地方分成部分(以下简称“三税”)。由迁出地区政府主导、符合迁入地区产业布局条件、且迁出前三年内年均缴纳“三税”大于或等于2000万元的企业，纳入分享范围。以迁出地区分享“三税”达到企业迁移前三年缴纳的“三税”总和为上限，达到分享上限后，迁出地区不再分享。迁出企业完成工商和税务登记变更并达产后三年内缴纳的“三税”，由迁入地区和迁出地区按50%∶50%比例分享。若三年仍未达到分享上限，分享期限再延长两年，此后迁出地区不再分享，由中央财政一次性给予迁出地区适当补助。

3.《京津冀产业转移指南》

2016年，《京津冀产业转移指南》（以下简称《指南》）发布。《指南》指出，坚持产业转移与产业转型升级、创新能力提升相结合， 与培育产业集群竞争力、适应资源环境承载力相结合，不断调整优化区域产业布局，构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”（简称“1555N”）的产业发展格局。

“一个中心”即是打造一个科技创新中心。依托北京的科技和人才资源优势，打造具有全球影响力的科技创新中心和战略性新兴产业策源地。承担京津冀地区产业研发、设计、服务等功能，辐射全国。以“五区”为突破建设重要引擎，以北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区、张承（张家口、承德）地区为依托，强化政策支持与引导，实现率先突破，建成京津冀产业升级转移的重要引擎。以“五带”为支撑优化区域布局，“五带”：一是京津走廊高新技术及生产性服务业产业带，涵盖以北京、廊坊、天津为轴线的区域；二是沿海临港产业带，主要包括秦皇岛、唐山、天津、沧州沿海地区；三是沿京广线先进制造业产业带，以保定、石家庄、邢台、邯郸等中心城市为节点，打造先进制造业产业带；四是沿京九线特色轻纺产业带，涵盖衡水、邢台东部、邯郸东部、沧州西部地区；五是沿张承线绿色生态产业带，包括北京、天津山区和张家口、承德山区地区。以“五链”为特色形成区域优势，发挥京津冀现有产业基础与优势，引导汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链合理布局，协同发展。

4.《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》

2017年12月，《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》（以下简称《意见》）发布。该《意见》包括八个方面的内容，总体考虑是：坚持“优化布局、相对集中，统筹推进、联动发展，改革创新、集约生态，政府引导、市场主导”的原则，立足三省市功能和产业发展定位，围绕构建和提升“2+4+N”产业合作格局，聚焦打造若干优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台载体，引导创新资源和转移产业向平台集中，促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。初步明确了“2+4+46”个平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。其中，“4”指的是四大战略合作功能区，包括曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区。

5.京津冀三地签署产业链引资战略合作框架协议

2019年5月，京津冀共同签署了产业链引资战略合作框架协议。根据协议，未来京津冀产业链引资合作将突出战略性，立足三省市功能定位和产业发展定位，产业链引资工作长期有规划、中期有目标、近期有计划；突出机制性，建立三方协同、项目会商、合作招商和沟通协调等“四项工作机制”，以制度机制保障战略合作常态运行；突出共享性，努力实现功能区、产业规划、重大项目、政策等信息共享，项目活动、引资平台等资源共享，产业链高端项目的项目共享。这为避免京津冀产业链断链起到了重要作用。