【喜迎二十大】叶堂林：京津冀产业协同发展的进展与成就（5）

（二）提升京津冀产业协同发展的对策建议

1.要以全产业链区域布局为抓手，以打造若干个世界级产业集群为目标，更好推动京津冀产业协同

一方面，要明确京津冀三地产业发展定位，细化产业发展方向。当三地的产业发展定位有所重合时，要尽量规划到细分产业或细化到产业链的某个环节，强调在产业链各环节上采取精准施策。特别需要强调的是区域未来应重点发展的战略性新兴产业的产业链布局的优化。北京应该侧重于高端研发、总部经济、品牌营销等高端环节；天津应侧重于科技创新成果转化和先进制造业等环节；河北应侧重于加工制造、商贸物流环节，做好产业链的配套，加大研发力度。另一方面，产业链的规划布局要有的放矢。应选择若干个资源禀赋突出、战略性强的主导产业实施全产业链布局，细化产业发展路线图，集中优势资源进行发展。

2.应重点完善京津冀产业链的配套政策体系和利益共享体系

其一，产业链专项规划中应完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接。确保转移来的企业的原有资质、产品认证、业绩证明、缴税证明，以及其他认证体系得到承接地认可。其二，需完善税收分享、GDP分计等政绩考核机制。其三，要加强全产业链规划、布局、建设及评估等工作。京津冀三地政府要力争在产业政策上保持一致，优化营商环境，实现相关政策公开透明，让企业树立在区域内布局产业链上下游、供应链上下游的信心。其四，可探索促进区域人才一体化的政策，促进人才共享机制的形成。比如，京津冀三地政府可出台职称互认等方面的区域性统一政策，努力实现京津冀人才支持政策的相互衔接，促进人才交流、联合培养，完善跨区域的人才服务网络。

3.建立京津冀三地产业发展的共建共享运作机制

三地政府应在基础设施建设上，产业园区的建设和管理、新兴产业的发展上进行深入合作；考虑在新兴产业的项目中，发挥各自资源优势合资组建新的领军企业，共同培育领军企业，以领军企业为龙头实现新兴产业的合理布局，带动京津冀三地产业发展，防止新兴产业出现新的同质化状况。

4.对疏解企业实行政府直通车服务模式

政府在疏解和承接上要帮助企业落地。一个企业异地转移，许多原有的企业资质、产品认证、公司业绩等如何保留和承续，都需要京津冀三地政府相关部门的快速协同予以解决。企业人才随企业的迁移而搬迁，如何能在新的居住地享受教育、医疗、社保、住房等快速便捷的公共服务，也需要京津冀三地政府的快速协同工作。

5.搭建专业化的科技成果供需对接平台，支持北京研发机构面向津冀传统产业改造需求开展关键技术研发与示范应用

京津冀三地科技主管部门应共同搭建传统产业技术推进平台；传统产业技术推进平台也可以对专业化技术的成熟度、创新度和先进度进行标准化评价，为技术使用方提供参考；通过传统产业技术推进平台引导在京企业在人工智能、工业互联网、供应链协同制造等优势领域形成集群式技术输出，为津冀传统产业赋能。

6.支持北京各类研发机构与津冀产业集聚的园区共建技术创新服务平台

鼓励北京研发机构与津冀产业园区共建产业技术研究院、研发基地、协同创新基地、实验室与技术服务中心、博士后流动站等技术创新合作平台；鼓励园区内有实力的企业与北京专业研发机构在科学研究、成果转化、人才培养等方面开展全方位的战略合作，集中解决特色产业领域技术升级改造难题。