【喜迎二十大】叶堂林：京津冀产业协同发展的进展与成就（6） − 社会 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

7.支持中关村科技园等专业园区在津冀地区设立特色产业领域的创新中心、孵化器等各类创新平台

由中关村搭建区域特色产业技术交流平台，引导和加强区域内其他创新平台间的交流与合作；完善配套面向区域的人才、税收、财政补贴、租金等优惠政策，吸引全国高端人才和创新创业主体在区域内集聚；成立中关村区域创新创业指导中心，为三地创新创业者提供从项目申请到项目实施落地的全生命周期的专业技术指导服务。

8.研究区域内需要布局的重点产业链

要分阶段提出需重点协同发展的产业，在区域内布局其产业链条，完善产业衔接，可以鼓励区域龙头企业和北京优势创新资源通过“走出去”的方式引领和整合区域内的产业链；以北京高精尖产业和区域内战略性新兴产业为重点，围绕新一代信息技术、人工智能及智能装备制造、新能源新材料、节能环保及现代交通等重点产业在区域内布局产业链。

9.转变京津冀三地政府在区域产业链布局中的发展思路

北京应发挥引领带动作用，通过创新外溢和发展模式外溢等模式带动区域发展；天津应加强与北京科技创新及高端产业的对接，促进“创新链”和“产业链”深度融合，积极融入区域产业协同的发展格局；河北应通过加强创新研发，促进承接产业与自身产业间的融合发展，实现产业升级。

10.强调重点产业链的强链、补链和延链

其一，推动重点产业链在京津冀园区内布局，实现强链；其二，应强调完善的制造业体系对重点产业链的支撑作用，提升重点产业链的竞争力；其三，沿着重点产业链开展招商引资，实现补链；其四，建立重点项目数据库；其五，应强调重点产业链的科技含量。

11.加快发展功能性区域中心城市

可以考虑以保定、唐山、沧州等地区为突破口，通过城市扩容打造功能性区域中心城市，实现北京、天津产业向河北的梯度转移；注重功能性区域中心城市的基础设施建设和科技创新能力提升，吸引北京、天津创新成果的落地转化，形成“反磁力中心”，治理北京“大城市病”的同时实现区域整体发展。

12.引导京津优质公共服务资源向河北及周边布局

持续鼓励京津通过教育集团、学校联盟、开办分校等方式，促进优质教育资源向重点承接地、产业合作区转移；选择一批京津优质医疗机构，通过建设分中心、分支机构及促进医师多点执业等方式，在河北医疗资源薄弱的产业集中承载地设立区域医疗中心，从而缩小京津冀三地间公共服务落差。

13.强调创新链对产业链的支撑作用

首先，应鼓励北京科技资源积极向外辐射。支持中关村的优势科技园区在津冀布局，移植其成功的模式和品牌，鼓励知名院校、著名研究机构、北京龙头科技企业在河北设立相应的科技合作示范基地、科技中心，提升河北的内生发展动力。其次，对重大装备及关键零部件采取联合攻关、共同研发。着力突破高科技领域“卡脖子”问题，弥补发展短板，大幅度提高区域核心零部件和重大装备的自给率。最后，优化京津冀三地在产业链和创新链的合理分工。

14.搭建多渠道融资体系，做强产业链金融

京津冀可以设立产业协同发展基金，支持中小企业、新兴产业发展和创新创业投融资体系建设；鼓励各类银行在重点产业园区开展信用贷款、股权质押贷款、小额贷款保证保险等融资产品创新；支持企业通过并购、信托、债券等进行融资，支持符合条件的民营企业发行企业债券。

15.创新人才培育、交流模式，建立人才共享机制

京津冀三地政府应出台职称互认等方面的区域性政策；积极促进人才交流和联合培养，完善跨区域人才服务网络；共建京津冀人才数据库，搭建三地高层次人才资源交流共享平台。

16.培育区域技术转移的能力

一方面，出台京津冀技术转移条例，构建科技成果转化政策体系；另一方面，通过扶持技术转移服务机构，培育技术转移服务专员，提高创新成果区域内转化能力。

17.拓展北京产业用地空间

出台工业及其他产业用地供应管理办法等政策措施，根据产业用地效率，淘汰低效率的产业用地，转为高效率的产业用地；降低企业初始用地成本；采取“飞地”发展模式，在北京周边地区建设北京产业发展的“飞地”园区。

18.北京应打造国际研发机构聚集区

其一，吸引国际主要研发机构入驻北京，开展研发；其二，鼓励天使投资基金加强对本土创新型企业的研发投入；其三，促进体制机制创新，降低在京研发成本；其四，制定特殊政策，吸引外籍人员、外资研发机构进行研发。

19.产业发展需要处理好政府与市场的关系

其一，实现产业链在区域布局中“有形之手”与“无形之手”相互配合、共同发力；其二，发挥市场主导作用，培育中介组织，发挥其连接政府与市场的桥梁纽带作用；其三，政府应通过制定政策、法律、制度等保障市场主导作用的发挥。