【喜迎二十大】叶堂林：京津冀产业协同发展的进展与成就（4）

三、京津冀产业协同发展的问题及对策建议

（一）京津冀产业协同面临的问题

1.河北吸纳资本主要集中在制造业，产业转型升级任重道远

2014年以来，北京对河北的投资主要以自然资源和劳动力资源为指向，资本投入主要集中在制造环节，以制造业，建筑业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业为主。因此，如何充分利用所吸纳的投资来推动产业转型升级，加快从制造环节向产业链两端延伸，并以重点园区为载体，形成若干产业集聚区，进而打造京津冀具有国际竞争力的世界级产业集群，是当前亟待破解的新课题。

2.产业集群发育不足、产业集中度不高

京津冀区域产业总体发育不足，产业主要集中在各类园区、开发区和高新区，园区之外产业发展严重不足；产业疏解转移更多体现在物理空间上的挪移，尚未形成产业集聚、产业联动和产业协作效应。

3.产业链与创新链融合不足，制约科技成果落地转化

京津冀三地创新研发能力与产业梯度的巨大落差制约了创新成果的落地转化。京津冀三地无论是在创新投入还是创新产出方面都存在较大差距，创新能力的落差在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间落差，导致三地在新产品研发、产品更新换代等方面参差不齐，也导致产业链条的各环节发展不均衡、接续难度大，制约了北京科技成果在津冀的落地转化。因此，津冀两地需提升自身的创新实力，提高承接转化北京创新研发成果的能力。

4.京津冀缺乏基于主导产业及其产业链的顶层设计

京津冀三地都将战略性新兴产业和高技术产业作为各自的主导产业，但未就京津冀产业协同中的重点产业及其空间布局进行顶层设计，导致京津冀三地在主导产业选择上具有趋同性，结构差异很小，很难形成基于产业链各环节的协同发展格局。

5.产业布局与城镇布局的空间耦合度有待提升

三地企业投资热点地区主要集中于京津发展轴、京保石发展轴等区域。如何在打造产业轴的同时打造城镇轴，如何将政府主导的功能疏解与市场自发的产业转移有机结合起来形成合力，在加快北京城市副中心和雄安新区建设的同时，增强保定、唐山等功能性区域中心的综合实力和辐射带动力，推动京津冀城市群由“双核”驱动向“多核”城市群格局转变，仍是当前值得关注和亟待破解的重大课题。