党领导人民应对“卡脖子”斗争的基本经验及启示

党领导人民应对“卡脖子”斗争的基本经验及启示

“卡脖子”是指以美国为首的西方国家对我国关键核心技术研发、技术交流及配套的产业链供应链、市场应用等采取技术封锁、贸易禁运、市场禁入等卑劣手段,试图阻挠、迟滞我国社会主义现代化进程乃至阻挠中华民族伟大复兴的政治打压行为。新中国建立初期,党领导人民战胜了资本主义国家对我国的技术封锁和经济围困,取得了以“两弹一星”为标志的重大科技成果突破,打破了帝国主义对新生社会主义中国的讹诈、挑衅和威胁。进入二十一世纪以来,全球化浪潮受阻,贸易保护主义和狭隘的国际保守势力甚嚣尘上,美国等西方国家滥用、泛化国家安全概念,以意识形态和“价值观”划线,利用自身科技优势,对我国高科技企业及科技发展采取“卡脖子”卑劣手段,极尽打压之能事。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,“要更好应付前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战,必须从历史中获得启迪,从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝”。在即将迎来建党百年之际,回顾和总结党领导人民应对“卡脖子”的斗争历程,总结斗争策略和基本经验十分必要,对今后应对和破解“卡脖子”问题具有重要的启迪作用。

一、“卡脖子”是西方遏制社会主义国家的惯用伎俩

从世界社会主义运动史来看,共产党领导的社会主义国家从建立政权之初到建设发展等不同阶段,普遍遭遇西方资本主义国家“卡脖子”威胁,无论是过去两大阵营对立的“冷战”时期还是今天“后冷战”时代,以美国为首的西方国家一直将“卡脖子”作为扼杀、颠覆和遏制社会主义国家政权的首选战略。

(一)社会主义国家长期遭受“卡脖子”侵害

1917年,列宁领导的世界上第一个社会主义国家苏维埃政权建立后,立即遭到14个帝国主义国家武装干涉和侵略。除了军事干涉和入侵外,帝国主义还对苏维埃政权实行严厉的经济封锁,给新生的苏维埃政权带来严重的经济损失。由于战争的破坏和封锁,1917年苏俄的生铁、钢和熟铁、煤炭、石油的产量只有1913年的67%、63%、79%、74%。到1919年,全俄有四分之一的国土沦丧,大批工厂停产工人失业,广大人民群众处于饥饿之中。面对帝国主义强加的战争和经济封锁,列宁领导布尔斯维克党以非凡的胆识和斗争艺术,在不同时期采取不同的正确对策,打破了帝国主义的封锁。在国内从1918年起实行“战时共产主义”政策,把国家经济、政治、军事等转入战时体制,对重要的生产资料和生活必须品实行严格的国家监督管理;对外充分利用帝国主义矛盾,迅速退出帝国主义战争,为反侵略干涉赢得了时间;在战争胜利后,及时进行工作重心转移,实行新经济政策;对外则积极开展外交活动,摆脱外交孤立局面。从而巩固了世界上第一个社会主义国家政权。

二战以后,在世界反法西斯战争和民族独立解放斗争中,一批社会主义国家先后成立。二战的硝烟刚刚散去,世界即陷入“冷战”之中,包括中国在内的一批社会主义国家长期遭受资本主义国家“卡脖子”经济封锁。1949年11月,美国纠集17个国家成立“输出管制统筹委员会”(即“巴黎统筹委员会”),其宗旨是限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高技术。列入禁运清单的有军事武器装备、尖端技术产品和稀有物资等三大类上万种产品。被“巴统”列为禁运对象的不仅有社会主义国家,还包括一些民族主义国家,总数共约30个。1991年苏联解体,1994年4月1日“巴统”不得不宣告解散。但1996年7月,在美国的操纵下,以西方国家为主的33国在维也纳签署《瓦森纳协定》,继续实施“控制清单”,中国仍然被列入禁运名单中。

在社会主义国家中,古巴长期受到以美国为首的西方国家经济封锁和禁运。1961年1月,美国宣布与古巴断交。1962年2月,时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令,对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运,迄今长达53年。虽然2014年12月两国宣布开启关系正常化进程、2015年两国恢复外交关系,但对古巴的禁运始终没有解除。2016年,古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯表示,恢复外交关系一年多来,美国迟迟未解除对古巴的经济封锁和贸易禁运,对古巴造成的经济损失一年就达到47亿美元,至今已经累计达到1258亿美元。

(二)“卡脖子”的主要领域及主要手法

“卡脖子”只是一个形象的说法。所谓“卡脖子”间题,是指那些我们国家尚未完全掌握的前端技术及其相关的产品,如芯片、航空发动机,而这些技术又恰恰对于国计民生乃至国家安全十分重要。因此,所谓“卡脖子”,卡的就是关键的技术和相关的产品。新中国建立七十余年来,尽管我国科技水平取得长足的进步,但不可否认,当前我国在若干核心关键领域仍然面临着“卡脖子”问题。2018年,“中兴事件”爆发,引发我国社会各界对“卡脖子”问题的高度关注和深刻反思。科技日报曾推出系列文章报道制约我国工业发展的35项“卡脖子”技术,这些技术涉及光刻机、芯片、操作系统、航空发动机、激光雷达等高端技术及产品。2018年,美国特朗普政府执政,对我国高科技企业实施极限打压措施;2021年拜登政府上台,对我延续实施“卡脖子”政策。概括起来,“卡脖子”的手法主要有这么几种:

1.滥施“实体清单”,无端禁止商业交易

“实体清单”是美国为维护其国家安全利益而设立的出口管制条例,被列入名单的企业将无法与美国有着任何商业交易。1997年美国商务部开始发布“实体清单”,我国部分高科技企业陆续被美国列入“实体清单”,正常的贸易往来无端受到打压。如,2019年,美国将华为及68家关联公司列入“实体清单”。2020年12月18日,美国将全球77个实体列入“实体清单”。其中绝大多数为中国公司、高校或个人,包括中芯国际、大疆、中国船舶集团等公司以及北京理工大学、北京邮电大学、南京航空航天大学、南京理工大学、天津大学五所高校。

2.泛化“国家安全”,任意实施市场禁入

近年来,美国政府滥用和泛化“国家安全”概念,渲染“中国威胁论”,不惜动用国家力量,不择手段对我国高科技企业或某些领域具有一定优势的企业实施疯狂打压,任意实施市场禁入。如,2020年8月,特朗普签署行政令,称抖音海外版对美国国家安全构成威胁,将在45天后禁止任何美国个人或实体与抖音海外版及其中国母公司进行任何交易,后又无理要求字节跳动公司在90天内剥离抖音海外版在美国运营的所有权益。2021年3月12日,美国联邦通信委员会(FCC)发布“黑名单”,认定华为、中兴、海能达、海康威视和大华五家中国公司“对美国国家安全构成威胁”。此外,美国还游说、威胁、煽动欧洲等国家禁用华为5G技术及设备。滥用“长臂管辖”权,在第三国非法扣留华为公司高管人员,打压华为手段无所不用其极。

3.构筑“价值观同盟”,阻碍全球自由贸易

拜登政府上台后,以民主、自由、人权为旗号,大搞所谓价值观外交,拉拢西方、日韩印等国家建立“价值观同盟”,以意识形态划线,意图在国际和区域贸易体系中建立排斥中国的“交易规则”和贸易同盟,其险恶用心是使中国经济贸易活动与世界主要经济体脱钩。在世界疫情大流行和疫情防控的关键时刻,美国垄断疫苗制品,拉拢欧洲国家大搞“疫苗外交”,企图借疫情围堵和孤立中国。

(三)“卡脖子”的实质及危害

尽管“卡脖子”的方式五花八门,手段各异,花样翻新,但“卡脖子”的性质非常恶劣,本质上是冷战思维和地缘政治观念主导下的经济霸凌主义和经济恐怖主义行为,充分暴露了美国政治虚伪、蛮横霸道的丑恶嘴脸;“卡脖子”的危害十分严重,威胁和伤害全球公平贸易和自由贸易,阻碍科学技术和人类文明进步。

1.本质上是经济领域的霸凌主义行为。“卡脖子”本质上是冷战思维主导下经济霸权主义和经济恐怖主义行径,体现了西方政客的自私傲慢和霸道。动辄将经贸问题政治化,也违背西方一贯自我标榜的市场经济和公平竞争原则。

2.威胁全球公平贸易和自由贸易。“卡脖子”本质上是逆全球化潮流的恶行,违反公平、公正、非歧视等国际贸易规则,严重干扰全球正常的科技交流和贸易往来,对全球产业链、供应链、价值链稳定造成极大的破坏

3.阻碍科学技术和人类文明进步。从长远看,“卡脖子”不仅损害中国企业的合法权益,也损害美国自身的利益,损人不利己,阻碍科学技术和人类文明共同进步。

二、党领导人民在应对“卡脖子”斗争中累积的基本经验

新中国七十余年来,党领导人民战胜了资本主义国家对我国的经济封锁和围困,在应对“卡脖子”斗争中,攻克了一个又一个科技难关,取得了一个又一个伟大的胜利。以毛泽东同志为核心党的第一代领导集体,在“一穷二白”的基础上,领导人民建立起了我国现代化工业体系和国防科技,取得了以“两弹一星”为标志的重大科技成果突破,打破了西方“卡脖子”的威胁,积累了丰富的斗争经验。党的十八大以来,面对新的科技革命形势,以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国际经济、科技发展大势,坚持站在历史正确的一边,坚持构建“人类命运共同体”理念,倡导多边主义和经济全球化,坚定地维护世界贸易组织规则,支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制;在应对西方国家“卡脖子”威胁斗争中,未雨绸缪,把握主动,顶住了西方国家对我国“卡脖子”封锁和威胁,推动我国科技创新事业不断发展。

(一)自力更生,艰苦奋斗,以创新实现重大技术突破

自力更生、艰苦奋斗是中国共产党一贯的优良传统和作风,是党带领人民战胜困难、走向胜利的显著政治优势。在上世纪50—70年代间,中国人民在自力更生、艰苦奋斗精神鼓舞下,取得了社会主义革命和建设事业的伟大胜利。自力更生、艰苦奋斗是我党的传家宝,是破解“卡脖子”的法宝。关于自力更生,习近平总书记多次强调自力更生、自主创新的重要性,他指出,“实践反复告诉我们,关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全”。2021年2月,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议并发表重要讲话强调,坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍,加快攻克重要领域“卡脖子”技术,有效突破产业瓶颈,牢牢把握创新发展主动权。关于艰苦奋斗,习近平总书记也指出:“不论我们国家发展到什么水平,不论人民生活改善到什么地步,艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢”。

(二)协同攻关,全国一盘棋,发挥新型举国体制优势

在我国社会主义革命、建设和改革开放的各个时期,党中央十分重视发挥“全国一盘棋”作用和集中力量办大事的体制优势。毛泽东同志在阐述十大关系时,特别讲到“中央要巩固”、“全国一盘棋”,同时也要发挥地方的积极性。在历年国家重大项目、工程建设和科技攻关中,党中央强调“大协作”、“大会战”、“大联合”,协同攻关,集中力量办大事,在尖端技术研发方面取得了举世瞩目的成就。从上世纪六七十年代取得“两弹一星”等重大成就,到近期全国范围内跨学科、跨领域科研团队采取多条技术路线并行推进新冠肺炎疫苗研发,新中国成立70多年来的科技成就表明,关键核心技术以及“国之重器”的研发攻关,往往涉及多种资源的配置,需要国家进行有效组织和引导,甚至需要举全国之力,协同攻关才能取得突破。党的十八大以来,习近平总书记根据国内外经济发展趋势和外部环境变化,多次强调要“发挥新型举国体制优势”,才能实现科技创新突破和打破“卡脖子”,这是对集中力量办大事传统体制优势的继承和进一步发展。过去,集中力量办大事可能主要依靠政府力量和计划手段来推进,而新型举国体制则是在社会主义市场经济体制下,统筹市场各方和社会力量协同攻关,有利于破除传统体制弊端,有利于发挥市场机制作用,加快科技创新突破。

(三)夯实基础,规划引领,逐步攻克关键核心技术难题

党和政府清醒认识到,我国仍然处于社会主义初级阶段,科技基础比较薄弱,因此打破“卡脖子”,必须夯实基础,从基础教育、人才培训等基础工作做起,努力培育和造就一支由科学家、工程师、大国工匠等构成的科技攻关队伍。同时,要通过制定和实施科技发展规划,稳步实现科技创新和突破。习近平总书记指出:“用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始,我国已经编制实施了13个五年规划(计划)。实践证明,中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又能更好发挥政府作用”。因此,要十分重视规划的引领作用。制定科技规划和实现科技攻关,要聚焦关键核心技术。2020年,中央经济工作会议两次提及“卡脖子”问题,明确要求,“针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技”。

(四)放眼世界,敢为人先,实现由跟跑到并行、领跑的战略转变

作为发展中国家,我们要积极拥抱经济全球化,放眼世界,面向未来,抢占科技创新的制高点,敢为人先,敢于创新,才能打破“卡脖子”困境。过去,我们比较强调发挥“后发优势”,但是仅仅模仿创新、跟随创新是远远不够的,也不能从根本上破解“卡脖子”问题。进入新时代,我们要确立加快构筑支撑高端引领的“先发优势”,积极主动谋划,精准把握科技发展的方向,强化战略规划引领和体系布局,下好先手棋,打好主动仗。习近平总书记指出:“要强化战略导向和目标引导,强化科技创新体系能力,加快构筑支撑高端引领的先发优势,加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署,在关键领域、卡脖子的地方下大功夫,集合精锐力量,作出战略性安排,尽早取得突破,力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变,在重要科技领域成为领跑者,在新兴前沿交叉领域成为开拓者,创造更多竞争优势”。

三、几点启示

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,使我国经济实力、科技实力、综合国力等迈上新台阶,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列。实现中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松就能完成的,国际政治、经济和科技发展格局正在发生深刻演化,全球经济力量对比发生巨大变化,“东升西降”的趋势逐步显现,应对“卡脖子”的斗争将更加艰巨复杂。习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出:“我们要抓住建党一百年这个重要节点,从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发,总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领,不断提高治国理政能力和水平”。新中国七十余年来,我们党在应对“卡脖子”斗争中积累的宝贵经验,对破解当前“卡脖子”困境、粉碎西方遏制中华民族复兴伟业的图谋,具有重要的启示意义。

(一)统筹基础研究与市场应用,筑牢基础研究,避免急于求成

历史经验值得汲取。历史上我们曾经犯过“全民炼钢”、“大炼钢铁”、“超英赶美”的急躁错误。解决当前“卡脖子”的问题,决不能搞“大干快上”、急于求成那一套,绝不能重蹈历史错误,需要保持战略定力,一步一个脚印脚踏实地打好基础。习近平总书记指出:“基础研究是整个科学体系的源头。要瞄准世界科技前沿,抓住大趋势,下好‘先手棋’,打好基础、储备长远,甘于坐冷板凳,勇于做栽树人、挖井人,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破,夯实世界科技强国建设的根基”。习近平总书记重要讲话,深刻阐述了基础研究的重要性,要妥善地处理好基础研究与市场应用、短期与长远的关系。过去,我们曾设想“用市场换技术”,“用资金买技术”,“借船出海”,想走一条捷径,后来发现此路不通。现在,为了打破“卡脖子”困境痛点,某些地区和某些行业又出现“全民造芯片”、“大搞半导体”等盲目投资和急躁行为,对这种急于求成的现象应当予以坚决制止和纠正。

(二)统筹国际国内两个市场两种资源,着力构建“双循环”新发展格局

统筹利用好国际国内两种资源、在自力更生的基础上引进外援,是党和政府一贯的做法。即便在计划经济封闭年代,党和政府仍然想方设法引进国际上先进技术和产品。进入改革开放新时代,党和政府更加重视运用国际国内两个市场、两种资源,来打破西方国家的封锁和围困。但是,我们始终明确,必须坚持不懈地做好我们自己国内的事情,必须在立足国内和自力更生的基础上争取外援,这是我们应对“卡脖子”斗争的根基。正如邓小平同志指出的:“我国实行经济开放政策,争取利用国际上的资金和先进技术,来帮助我们发展经济。这一政策已开始有些效果。但是,从发达国家取得资金和先进技术不是容易的事情。有那么一些人还是老殖民主义者的头脑,他们企图卡住我们穷国的脖子,不愿意我们得到发展”。进入21世纪后,世界经济形势更趋复杂严峻,大国竞争与博弈更趋激烈,国际外循环受限受阻,外部环境倒逼中国加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年,党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是基于当前和今后一个时期国内外环境变化作出的重大战略抉择。以国内大循环为主体,主要依靠科技创新驱动推动发展,发挥我国超大市场规模优势,把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,发挥最终消费对经济的拉动作用。构建新发展格局,是从根本上打破西方对我“卡脖子”围堵困境的战略选择。

(三)统筹发展和安全,维护关键技术和产品的产业链供应链安全

统筹发展和安全,增强忧患意识,防范风险与挑战,是我们党治国理政的一个重要原则。当前,中国面临的外部发展环境发生了深刻复杂的变化。习近平总书记指出:“安全是发展的前提,发展是安全的保障”。习近平总书记强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上。西方有些国家提出“供应链去中国化”,或鼓动把制造业从中国转移出去,以图降低对中国供应链依赖,实际上也是“卡脖子”的一种手法,意图就在于卡住甚至中断中国的产业链供应链这个生命线。因此,在应对“卡脖子”斗争中,我们必须紧紧抓住维护关键技术和产品的产业链供应链安全问题,建立我国自主可控、基础稳固的产业链供应链体系,确保我国产业链供应链安全稳定。对目前已具备优势地位的产业链供应链,应当实施基础产业再造和技术提升工程,以巩固国际领先地位;对我国目前产业链供应链中的堵点、断点和痛点,要集中力量协同攻关,锻长链、补短链,以巩固和确立我国在全球市场体系中不可撼动的地位。

(四)统筹竞争与合作,敢于和善于斗争又积极争取国际合作

应对“卡脖子”斗争,既要敢于斗争、善于斗争,又要讲究斗争艺术和策略。尤其在当前错综复杂的国际形势下,“处理好与美国竞争合作共存但竞争上升的新局面十分重要”。在经济全球化格局下,国与国之间经济联系十分紧密,要扩大大国之间特别是中美两国利益、中欧利益的交汇点。广泛团结广大发展中国家,加强国际合作,共建“一带一路”,实现共赢发展。

责任编辑:王梓辰校对:翟婧最后修改:
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