民生驱动的超大型城市社会治理模式探索（6）

（五）老旧小区综合整治工作稳步推进

做好老旧小区更新改造是贯彻落实党的十九大以来历次会议精神，解决城市发展不平衡、不充分问题的重要举措。北京市城市建设历史悠久，老旧小区数量庞大。许多老旧小区建设时代久远，在设计规划方面缺乏科学性，对居民的实际需求缺乏充分考虑，老旧小区内部基本配套设施严重不足，现有的一些基础设施也因为老化陈旧而失去使用功能。受到小区空间格局的限制，政府很难对其进行根本性改建。为全面做好老旧小区综合治理工作，北京市对2000年以前建成的老旧小区及居住人口进行了全面调查，建立了全市统一的老旧小区治理改造数据库。2021年5月10日，北京市住房和城乡建设委员会印发《2021年北京市老旧小区综合整治工作方案》；5月25日，印发《关于老旧小区综合整治实施适老化改造和无障碍环境建设的指导意见》。2021年6月10日，北京市人民政府下发《关于实施城市更新行动的指导意见》，对老旧小区、危旧楼房、老旧厂房、老旧楼宇、核心区平房等提出具体的改造意见。年度内系列政策文件的制定发布有效保障了老旧小区治理改造的稳步推进。

北京市对老旧小区的综合整治包括综合治理和综合改造两个方面。综合治理包括拆除违法建设、群租房治理、清理地下空间、治理开墙打洞、构建社区治理体系和完善物业管理体系等。综合改造涉及对楼体本身的改造和对社区公共区域的改造，具体包括加装电梯、楼立面粉刷清洁、抗震加固、设备设施更新等。综合治理的项目是老旧小区综合整治必须完成的任务，综合改造的项目则根据小区居民意向有选择地进行。2021年8月27日，北京市住房和城乡建设委员会印发《北京市“十四五”时期老旧小区改造规划》，明确了“十四五”时期北京市老旧小区改造的八项主要任务：滚动实施，压茬推进市属老旧小区改造；因地制宜，加快推进危楼、简易楼改建腾退工作；支持配合推进中央单位在京老旧小区改造；广泛发动群众，全面推进社区居民共建共治共享；创新实施模式，大力推进社会力量参与；提高规划设计水平，健全改造标准规范体系；多措并举，加大政策支持力度；注重长效治理，健全物业管理机制。2021年11月10日，北京市发布第五批老旧小区综合整治项目公告，西城区、朝阳区、海淀区、石景山区、门头沟区等8个区的61个项目纳入改造名单。至此，2021年北京市已有555个项目、558个小区纳入改造名单，合计改造楼栋数3715栋、总建筑面积约2035万平方米，总数量为历年最高（具体数据见表2）。