民生驱动的超大型城市社会治理模式探索

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B.1

民生驱动的超大型城市社会治理模式探索

———2021年北京市社会治理发展状况

马晓燕*

摘要：2021年，北京市进一步完善党建引领的社会治理格局，提升“接诉即办”法治化、规范化水平，以民生诉求大数据为导向的社会治理日趋主动化、精准化，更好地满足了人民群众日益增长的美好生活需要。随着超大型社区基层治理创新、老旧小区综合整治、城市更新系列任务的推进，构建具有首都特点的超大型城市基层治理体系迈出新步伐。社会治理的数字化、智能化起步，平安北京建设深入推进，城市发展安全保障更加有力。面对复杂的国际国内形势和超大型城市社会治理存在的一些痼疾顽症，北京市社会治理需要在党建引领下，持续激发社会活力，提升社会治理的专业化、智能化水平，推动超大型城市社会治理模式更加完善。

关键词：社会治理  超大型城市  党建引领  民生需求

2021年是承上启下的关键一年，是北京市实现“十四五”规划纲要目标的开局之年。一年来，全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，社会治理改革创新积极适应新时代社会主要矛盾的变化和高质量发展新要求，坚持以人民为中心，紧紧围绕“七有”目标和市民需求“五性”特点，深入完善社会治理体系，提升社会治理的精细化水平。“十四五”期间，北京市要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更大限度地提升首都治理体系和治理能力的现代化水平，打造国际一流的和谐、宜居、幸福城市。

一  2021年北京社会治理取得的成效

北京市积极应对新冠肺炎疫情和国际国内复杂形势，2021年，不断深化社会治理体制机制改革，超大型城市社会治理体系不断完善，基层社会治理创新取得明显成效。平安北京建设深入推进，市域社会治理现代化试点创新在全市各区全面展开，城市发展安全保障更加有力，确保了2022年冬奥会、冬残奥会的顺利筹办。

（一）党建引领下的多元共治社会治理创新持续推进

党的十九届六中全会进一步明确了党建在社会治理创新中的引领作用。北京市不断推进以基层党建带动多元治理主体之间的协作，吸纳各方主体积极参与社会治理公共问题的解决。全市各区、各层级积极调动辖区资源，充分发挥党员“双报到”的先锋模范作用，打造为民服务“党建同心圆”，在不同程度上探索鼓励和引导居民参与社会治理的机制。2021年6月24日，北京市启动了“民生工作民意立项”工作的小微尺度城市公共空间改造提升项目。由于北京市中心城区建成时间久，受地域面积和空间限制，大面积、大规模进行城市公共空间重建并不现实，迎合居民需要对城市小微空间和边角地带加以改造，更能直接快速解决居民的现实需求。党建引领下以民生需求出发的民意立项工程激发了居民参与公共事务治理的积极性。项目启动后，通过居民需求调研、社区座谈等方式，全市前后有27万居民参与建议，约200名设计大师、专业设计师志愿者和责任规划师参与了项目的策划、设计与实施改造，为城市边角地带设计出100项符合民意的示范项目，形成了各具特色的精品城市公共空间。

在基层党建引领下，北京市各区健全“参与型”的社区协商常态化和规范化机制，通过社区议事协商会平台推动居民参与基层社区事务治理。2021年，全市3000多个社区成立了社区协商议事厅，规范了社区基层民主协商工作流程，制定并完善了社区议事协商指导目录。社区议事协商会拓宽了社区居民参与社区事务治理的渠道，居民通过多方协商讨论其普遍关心的社区事务，推进社区治理中薄弱环节和难点问题的解决。在社区党建引领下，驻区企事业单位、社会组织、物业公司共同参与，推动社区居委会与业主委员会、物业公司等社区单位和居民的沟通联动，吸引居民的参与，推进基层社会治理工作格局的形成，基层治理合力得到明显加强。部分区在党建引领下，利用互联网和移动终端，建立互联网社区治理平台“社区通”，引导居民参与小区公共事务讨论，协商解决小区难点问题，提升了社区居民的参与意识，创新了基层治理的参与渠道。