李国平：携手开创京津冀协同发展与雄安新区建设新局面（2）

（三）京津冀地区存在诸多不协同的问题

1.区域间产业合作水平不高，北京特大城市对周边辐射带动能力较差

京津冀地区的区域产业合作虽然起步较早，但区域产业转移和对接协调难度较大，致使区域产业合作进展缓慢。阻碍因素主要体现在：

一是京津冀三地在政治、经济上利益诉求的不一致，对推动产业合作发展的具体诉求和操作路径的认识仍存在差异，影响到区域间的有效合作和协调。

二是区域间发展差距悬殊。2014年河北人均地区生产总值仅为北京的40%和天津的38%，河北产业布局过度分散，由此导致大量资金、人才、技术等优质资源进一步在京津集聚，对河北的虹吸效应明显，难以形成相互衔接的产业发展链条。产业合作中主要表现为垂直分工，主要利用周边地区的资源环境要素，特别是北京与河北的合作更多地表现为一种从属关系，北京对周边地区的扩散和带动作用不足。

三是京津冀地区资源配置行政色彩浓厚，京津冀三地之间市场一体化程度仍处于较低水平，难以发挥市场机制在产业协作过程中的调节作用。

四是北京市科技创新资源丰富，但对周边天津和河北技术转移转化落地不足，2014年北京向津冀输出的技术合同成交额占对外省市的比例不足5%。

2.区域合作与一体化发展水平不高、体制机制不完善、合作动力不强

第一，虹吸效应明显，扩散和带动作用不足。北京对于周边地区的集聚作用大于扩散作用，北京与河北的合作更多地表现为一种从属关系，优势经济要素单向向中心城市集中，保障北京社会经济的发展，而中心城市扩散带动作用不足。

第二，机制不完善，区域合作推进缓慢。京津冀整体区域合作机制还在探索阶段；已有的具体合作协议的程序繁琐，没有专门的沟通和协调渠道或部门，致使既有的很多协议履行进展较慢，多数达不到预期目标。

第三，地方本位主义严重，区域一体化程度低。区域合作带有地方本位色彩，京津冀各方都热衷于在自身劣势方面与对方展开合作，本位主义使得区域市场和基础设施一体化程度较低，京津冀区域二元结构非常显著。

第四，政府职能不明晰，市场手段运用不足。国家层面的推动为主，市场化手段较少，地方合作动力不足。