深入推进京津冀协同发展与雄安新区建设

李国平 北京大学首都发展研究院院长

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一、京津冀协同发展与雄安新区建设的成效与问题

（一）京津冀协同发展取得的主要成效

一是北京市人口调控与布局调控卓有成效。北京市加强人口调控措施后，常住人口增长率不断下降，人口快速增加得到基本遏制，2020年北京市常住人口总量为2189.3万人。中心城区特别是首都功能核心区人口密度显著下降，人口过密问题得到缓解，人口空间布局不均衡问题在逐步解决。

二是北京非首都功能有序疏解。京津冀协同发展战略实施以来，北京市累计退出一般制造业企业近3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个。

三是交通基础设施建设成效显著。北京大兴国际机场正式投运，构建“双枢纽”格局。“轨道上的京津冀”加快打造，京张高铁开通运营，京沈高铁已经通车。

四是生态环境保护工作稳步推进。三地全面落实京津冀区域大气污染防治协作机制，空气质量持续改善。北京市2022年PM2.5年均浓度降至30微克/立方米。建立密云水库上游生态补偿机制，推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理等任务落实，共筑绿色生态屏障。

五是产业升级转移工作进展顺利。三地以搭建产业合作平台为抓手，积极开展形式多样的对接活动，“4+N”产业合作不断增强。三地产业疏解转移对接协作步入快车道，区域产业链加快形成。

六是创新驱动三地互利共赢。坚持创新驱动发展，深化京津冀全面创新改革试验，加快打造协同创新共同体。发挥北京创新资源优势，引导创新要素有序流动，中关村与津冀科技园区合作不断深化，截至2020年10月，中关村企业在津冀两地设立分支机构累计超8300家，北京流向津冀技术合同成交额累计超1200亿元，协同打造科技创新园区链。

七是体制机制改革稳步实施。“十三五”以来，三地建立健全工作协调机制，形成强大合力，为有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展提供制度机制保障。京津冀建立多层级、常态化的对接协调机制，滚动签订实施战略合作协议等。

八是试点示范平台建设有效推进。曹妃甸协同发展示范区建设持续推进，金隅曹妃甸示范产业园等一批重大项目建成投产。北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌，综合保税区获批。天津滨海-中关村科技园新增注册企业累计超1600家。支持张承生态功能区绿色发展，共建北京张北云计算产业基地。

九是区域空间格局不断优化。“一核”首都核心功能优化提升；“双城”联动引擎作用不断凸显；“三轴”人口产业集聚作用显著；“四区”差异化发展格局初步形成；“多节点”城市综合承载力增强。

十是京津冀城市群空间体系不断优化。京津冀城市群以建设世界级城市群为目标，需要建立大中小城市协调发展、各类城市分工有序的网络化城镇体系。近年来，京津冀城市群空间体系不断优化，北京非首都功能疏解和人口疏解取得显著成效，带动京津冀区域城镇体系变得更加均衡。从河北省内部来看，城镇体系也不断优化，城镇体系首位度整体有所降低。

十一是北京与津冀在重点领域区域合作取得成效。区域协同创新水平有所提高。京津冀三地通过共建高科技园区等形式，大力推动创新链、产业链、资金链、政策链等方面的融合。区域科技研发及成果转化平台建设加快。京津冀区域协同创新网络初步形成，北京为创新网络中心，天津、石家庄为创新网络次中心，廊坊、保定、沧州、唐山为网络三级枢纽，其他城市为网络节点。区域协同创新网络不断发育，网络联系不断加强，网络密度不断提高。