董晓宇：落实党的二十大精神 提升党建引领基层治理效能（2）

二、党建引领：实现从组织力到治理力转型

全面加强党的领导是党的十八大以来党的建设重大主题主线。我们要不断加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，把基层党员干部的先锋模范作用转化为治理动能。在具体实践上，一是全面加强党对基层治理的全面领导，从基层治理上升到国家安全高度来看，就要更加注重党建引领；二是党的十八大以来，北京推进党建引领基层治理体制机制创新取得显著成效，比如党员到社区报到举措在全国推行；三是506.5万个基层党组织、9804.1万名党员（截至2022年底）在基层治理中切实发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。下一步，党建引领基层治理，推动组织力向治理力转型，要做好贯彻党的决定、宣传党的主张、推动改革发展、团结动员群众和领导基层治理这五项工作。

（一）建立健全统筹型领导体制与工作机制

加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制机制。但是在基层，我们难免会遇到把统揽当包办、把党建当党务的情况。党是统揽全局，协调各方的，如果事无巨细、大包大揽，就把党的领导弱化为具体干事的，把党建简化成了党务，无法形成强大的组织力，而没有组织力，就没有治理力。所以，我们要统揽不包揽，让基层党组织焕发强大组织力，并逐渐向治理力转化。总的来说，以党总揽全局、协调各方，深化体制机制改革，提高整体治理、资源整合能力；以党建带动群建，调动各方积极性，以凝聚人心和共识形成治理合力。

第一，建立党员资源分类开发平台和机制。要发挥党员先锋模范作用，真正实现以党建带群建，就要建立一个党员资源分类开发平台和机制，比如党员到社区报到。当然，这一举措作为党员资源分类开发平台和机制还需要进一步完善。

第二，将基层党组织嵌入社区和物业管理。北京推动业主委员会、物业服务企业成立党组织，也就是把党组织嵌入业主委员会和物业服务企业，既能贯彻党的决定、宣传党的主张，又能反映群众诉求、更好服务群众，起到凝聚左右、沟通上下的桥梁作用。

（二）推动基层党建与基层治理深度融合

推动基层党建与基层治理深度融合的关键是问题导向。这直接体现为，民有所需，我有所应。为此，基层党建工作要做到“四个结合”。

第一个“结合”，党建与服务结合。只有服务群众，党建工作才有生命力。只有始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，为民办实事，才能温暖群众、凝聚人心，群众才会听党话、跟党走。

第二个“结合”，党建与业务结合。要推动党务、政务、业务的深度融合，就要树立“大党建”意识，把纪检工作、组织工作、宣传工作、政法工作、统战工作构成“大党建”工作的有机整体，以党建为干事创业提供责任感和精神动力。

第三个“结合”，党建与整合结合。要整合体制内外各类资源，如政府资源、市场资源和社会资源，以党建带群建，动员社会参与，以区域化党建搞好共建共治共享。在整合政府资源上，实施“街乡吹哨、部门报到”，推动管理服务力量下沉，形成权责清晰、条块联动的体制机制。在整合市场资源上，打通“最后一公里”，形成“一刻钟便民生活圈”。虽然文件上对此都做了规划，但更多地需要市场来实现。在整合社会资源上，举个例子，面对当今人们心理压力大的问题，政府无法聘用足够多的心理咨询师，怎么办？可以向社会上的企业和机构购买服务，利用多元方式来解决。

第四个“结合”，党建与中心工作结合。围绕中心搞党建，搞好党建促发展。改革与发展仍是我们党的基本任务，党建工作必须服从和服务于中心与大局。

推动基层党建与基层治理深度融合，一方面，要用好12345“总客服”。12345热线是一个渠道，群众通过它表达诉求、反映问题，我们通过它收集问题、分析问题，针对群众的“急难愁盼”开展精准治理。另一方面，要推动基层治理平台化。近年来，北京深化“接诉即办”改革，打破行政组织条块分割机制，实现权力下放、力量下沉，大大增强了部门联动，有效凝聚起治理合力，提升基层治理效能。

我们知道，“接诉即办”是党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的深化延伸。“街乡吹哨、部门报到”自平谷区开展试点以来，从12345热线发现问题，到“吹哨报到”改革机制，再到“每月一题” 改进政策，如今已发展到出台相关工作条例，推进体制改革的层面。可见，改革一直向纵深发展。那么，下一步如何推动从机制创新到体制改革的不断升级？注意三个维度。在外部上，理顺政府与社会、市场之间的关系，以社会重建解决“诉”的问题。首先，要让人民群众通过12345热线反映的诉求和问题。其次，要引导政府和市场做好民有所需、我有所应。但是，政府不是所有的民需都有所应，要学会用市场的手段来解决问题。在内部上，加强党政部门的横向整合、纵向贯通，以融合联动解决“办”的问题。这就是说，要打破条块分割的困局，形成治理合力。在监督上，减少考核与问题，引入外部评价，以内外结合解决“督”的问题。这就是说，给基层党组织减负。