董晓宇：落实党的二十大精神 提升党建引领基层治理效能（4）

三、加快构建共建共治共享社会治理新格局

在共建机制上，以多元主体实现基层事务的合作治理。在共享机制上，宏观层面，就是要实现共同富裕；微观层面，就是要站稳人民立场，更加关注民生政策，强调公平正义的价值，调节社会的失衡，实现利益的分配与协调，从而提升基层社会治理效能。在共治机制上，以系统优化实现基层治理机制整合与工具创新。我重点讲这个方面。

2021年，浙江成立了省委社会建设委员会，与浙江省发改委合署办公。这就形成了省委社会建设委员会管社会、发改委管经济，二者协同联动，从而推动基层治理体系的系统性、整体性重构，并通过组织机制协调，调动多元主体积极参与基层治理，不断提升基层治理质效。此外，北京在这方面也走在了全国前列，早在2007年就成立了中共北京市委社会工作委员会，努力探索建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的社区治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的社区治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社区管理服务平台。

（一）以系统思维推动系统治理

基层治理面对的社会问题非常复杂、多元，要以系统思维推动系统治理。也就是说，防范在先、发现在早、处置在小，突出前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将制度优势转化为治理效能。

（二）以综合治理推进更高水平的平安中国建设

推进平安中国建设，要从应对危机向防控风险转变，提高对各种矛盾、问题的预测预警预防能力。也就是说，过去是应急，跟着问题跑，现在是向防控转变，从源头治理，减少应急。这不是说不要应急。处于风险管理环节末端的应急，是一种非常态治理，只有常态治理精细化，才能最大程度减少非常态治理。但若出现问题，还需应急做出快速反应。与此同时，我们还要加大风险管理，提高预测预警预防能力，在事件发生前做出正确反应，赢得先机。比如，最近大火的新疆旅游，我们要想抓住这波流量，推动自身发展，就看能否通过风险预测预警预判快速做出反应。

（三）完善服务型的执法机制：从管制到服务

过去的行政执法是管制型的，而现在总体上是服务型的，体现在基层治理上，就是日常性管理和服务型行政执法。从管制到服务，背后就是深化行政执法体制改革、完善基层综合执法体制机制。

第一，深化行政执法体制改革，探索大部门与综合执法。2021年《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，加强基层政权治理能力建设需增强乡镇（街道）行政执行能力，根据实际情况依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源，完善基层行政综合执法制度。当前，我们实现执法重心和资源的下沉，在县（市、区、旗）一般实行“局队合一”体制，在乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”（以城管为主体）综合执法体制。

第二，加快行政执法的规范化建设，规范公正文明执法。其中，重中之重是严格规范行政自由裁量权，细化量化行政裁量的种类和幅度。而严格规范行政自由裁量权的重要内容，除行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度这三项制度外，还包括严格规范执法行为。这主要体现在：规范执法主体和执法人员，比如协管员、临时工；行政机关调查收集证据必须客观、公正。

第三，倡导柔性执法，改进行政执法方式。倡导柔性执法，强调的是善管，或者说是规范执法。比如，“721”工作法，即“七分服务、两分管理、一分执法”。举个例子，某人违规摆摊，有关部门第一次发现给予提示，第二次发现做出警告，第三次发现就进行处罚。这种方式可以让被执法对象心服口服。另外，倡导柔性执法，以教育功能实现更好执法社会效果。行政执法，不仅仅是处罚，更重要的是发挥教育功能，通过讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，使执法有力度，又有温度和温情，人民群众也会更加理解和配合。

第四，鼓励公民、企业善用法律手段保护自己的合法权益，督促政府真正守法、依法办事。通俗地说，就是鼓励民告官。

第五，推进司法体制改革，维护社会公平正义。公平正义是司法的灵魂和生命线，司法是保障公平正义的最后一道防线。推进司法体制改革，实现司法与执法的适度分离与制约，也就是完成运动员与裁判员的分离，实现司法对行政的矫正。正如习近平总书记所要求的，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。