董晓宇：落实党的二十大精神 提升党建引领基层治理效能（5）

（四）发挥德治与文化的教化与引导作用：春风化雨

在基层治理中，既有法治，也有德治和文治。有的人和事，适合发挥德治与文化的教化与引导作用。比如，通过教育和引导人民群众，培养理性、平和、自信社会心态，鼓励形成宽容、互助、和睦邻里关系。这里强调的是潜移默化的作用。

（五）基于信息化与治理改革的两轮驱动：智治整体赋能

信息化，改变了我们的生产生活方式、人们之间的沟通方式，也颠覆了基层治理方式。比如审批，原来要到现场办理，可能会来来回回跑很多趟，而现在只需要在网上提交材料就能搞定；监管，原来必须现场监管，而现在只需在网上进行场景式监管。再比如，我们依托海量数据，实现基层精准治理。总而言之，我们以数字政府建设驱动数字乡村、智慧社区、智慧城市建设，提升智能化的公共治理与公共服务水平和能力。

（六）关注细节、小微的精细治理：精致化、精细化、人性化

基层治理面对的是老百姓，处理的大都是鸡毛蒜皮的小问题。习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。这就强调基层治理的精细化。

第一，深化网格化管理，实现事项与人、发现与处理的对接。近年来，北京以网格化城市管理模式加强基层治理精细化，取得显著成效。自东城区首创网格化管理以来，以街乡、社区、网格为区域范围，以事件或部件为管理内容，通过网格员对单元网格的部件和事件巡查以及上报统一平台，以处置单位为责任人，建立一种监督和处置互相分离的形式，使发现、立案、派遣、结案四个步骤形成闭环，以此实现管理网格化、服务精细化、便民信息化。

第二，完善清单管理、推动标准化建设。加强基层治理标准化、规范化，一方面推动标准化建设，包括规范行政权力、提高行政效率、保障服务质量；另一方面完善清单管理，建立权力清单、责任清单、负面清单。同时，还要强调标准指南化、程序公开化、评价具体化。

（七）用好新时代“枫桥经验”——提升做好群众工作能力

“枫桥经验”是什么？四句话。民生有保障，管理不缺位，说理有渠道，纠纷能调解。其本质，就是做好群众工作。

第一，充分认识做好群众工作的重要性。基层治理是直接面向人民群众的治理，所以说，做好基层工作核心就是做好群众工作。正如习近平总书记所指出的：“群众工作是我们的看家本领，我们党靠群众工作起家，同样要靠群众工作实现长期执政。”也就是说，离开了群众支持，任何事都难以干好。从这个意义上讲，群众可以选择我们，我们无法选择群众，群众的理解、信任、配合是各项工作的前提。

第二，深入群众，以心换心，方得民心。我们必须从服务群众视角工作，为民服务、为民办实事，切实解决群众问题。我们知道，党的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。对于基层工作来说，只有深入群众才能实现“一来一去”。具体怎么做？要善倾听、多换位、能共情，要说人话、办人事、办实事，还要用心、用情、用力。这就是说，以心换心，方得民心。

第三，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。只要有人的地方就会有矛盾纠纷。那要怎么办？建立一个平台或机制，通过协商、调解等方式来化解矛盾、解决纠纷。而这也是“枫桥经验”的一个特点。具体来看，基层工作面对的矛盾纠纷，在不涉及危害国家安全、社会稳定的条件下，通常采用人民调解、行政调解、司法调解的方式来解决。但随着社会矛盾纠纷的日趋复杂，解决难度不断加大，我们要重构社会矛盾纠纷化解平台或机制，就是以信访制度改革为抓手完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

信访制度改革。一方面，中共中央、国务院于2022年印发了《信访工作条例》。另一方面，党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》明确，组建中央社会工作部，负责统筹指导人民信访工作等。作为党中央职能部门，中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。这体现了党和国家对信访工作的提级升格，高位统筹。

总的来讲，以信访制度改革为抓手完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，就是要加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，改进基层作风建设，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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