共谋中国式现代化建设的先行区、示范区 奋力谱写京津冀协同发展新篇章（3）

京津冀协同发展的新阶段与新使命

刘秉镰

自2014年2月京津冀协同发展上升为国家战略以来，共经历了四个阶段。一是2014年2月至2015年4月顶层设计阶段。这一阶段的重要成果是出台《京津冀协同发展规划纲要》，明确重大区域战略干什么、谁来干、怎么干、在哪干。二是2015年5月至2018年12月的实施推进阶段。主要推进有序疏解北京非首都功能，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域实现了率先突破。三是2019年1月至2023年4月的攻坚克难阶段。京津冀城市群推进难度加大，北京非首都功能疏解工作进入更高层次。三地加大协同力度，联手打造区域产业链、创新链、价值链。四是2023年5月至今的面向中国式现代化的新征程阶段。按照习近平总书记的指示，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

在我国的一系列区域发展战略中，京津冀协同发展战略具有一定的特殊性，具有十分重大的战略意义。首先，它是第一个国家层面的区域战略，目标很高。第二，它是围绕首都打造的世界级城市群。第三，北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心这四大中心的红利是国内其他区域不存在的。第四，京津冀是北方最优的开放平台。第五，京津冀是解决南北均衡问题的支点。第六，京津冀打破一亩三分地，是政府治理改革的示范。

京津冀协同发展的新任务是建成中国式现代化的先行区、示范区。完成这一目标需要在六个方面努力。

一是要提升经济发展新高度，夯实世界级城市群物质基础。构建国际化营商环境、打造统一大市场，发展民营经济，着力解决政府与市场的关系。一方面，解决干部队伍的思想问题，鼓励容错机制；另一方面，必须要优化营商环境，增强企业家信心。

二是要开创协同开放新局面。充分依托北京国际交往平台，对接天津国际口岸资源、河北外向型经济发展的空间资源，大力发展外向型经济，形成我国对外开放的高地。提高港航市场化水平、大力发展港口经济。

三是优化世界级城市群空间新格局。新“两翼”基本建成了，未来应该启动京津都市连绵带建设，成为世界级城市群的主骨架。完善综合交通体系，提高要素空间配置效率。解决中小城市功能性萎缩问题，推动实现大中小城市协调发展。

四是构筑共同富裕新标杆。通过疏解北京非首都功能和产业链协同，解决三地落差大、城乡不均衡、公共服务不匹配问题。

五是创建生态环境治理新标杆。联建环首都生态屏障带，协调好生态保护与经济发展关系，实现绿水青山转化为金山银山。

六是探索政府治理改革新示范。建立京津冀特色的管理体制和协调配合机制，向服务型政府转型（小政府、大市场），大力发展民营经济，提高就业、活跃市场。

（作者为南开大学经济与社会发展研究院院长、教授）