共谋中国式现代化建设的先行区、示范区 奋力谱写京津冀协同发展新篇章（7）

以现代化首都都市圈建设为突破口深化战略实施

赵弘

2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。2023年5月，习近平总书记视察河北时强调，“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”推动京津冀协同发展是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。在这个过程中，加快现代化都市圈建设是一个很好的选择路径。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会，指出“要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作”。习近平总书记的重要论述为现代化首都都市圈建设、京津冀协同发展指明了方向、提供了遵循。新征程上，应以现代化首都都市圈建设为重要突破口，全面深化京津冀协同发展战略实施。

以解决空间布局和交通结构问题为重点，深化都市圈规划建设的再认识。目前，在都市圈认识和规划实践上存在两个突出问题：一是把“都市圈”理解为原有城市群中几个大都市对原有城市群的简单分割，未能抓住“1小时通勤圈”这个都市圈建设的核心。二是在现代化都市圈建设中，没有把市郊铁路放到应有的地位凸显出来。破解都市圈空间布局难题，应以构建“1小时通勤圈”为核心，从“轨道撵着城市走”转变为“轨道引导城市走”，以市郊铁路引导都市圈空间结构合理化。

以产业对接和创新协作为基础，推进都市圈创新链产业链融通。一是创新合作共建、托管运营、利益共享等方式，加强园区跨区域深度合作，配套完善园区公共服务体系，加强产业生态建设，让更多的企业主体愿意转移过去。二是组建京津冀大设施联盟，积极在京津冀区域布局更多国家级重大科技基础设施。三是聚焦优势产业领域加强对接合作，打造一批跨区域的先进制造业集群，围绕资本、人才等要素，着力加快京津冀市场一体化建设。

以公共服务均衡化和一体化发展为支撑，推动都市圈公共服务领域改革和共建共享。在国家层面，着力解决户籍、高考、社保等方面的瓶颈约束，消除京津冀公共服务发展中的隐形壁垒；同时，加大对河北、天津公共服务资源投入的倾斜力度，促进京津冀公共服务的均衡化、一体化发展。在北京层面，加快推进教育、医疗、养老等公共服务资源向津冀疏解，通过名校办分校、集团化办学、跨区域医疗联合体、名院建分院等方式，带动区域公共服务水平整体提升，破解资源要素合理流动的障碍。

以成本共担和利益共享机制为保障，完善都市圈建设体制机制。一是持续深化京津冀协同发展联合工作办公室的职能作用，推动落实三省市层面协同机制确定的工作任务，协调督促各专题工作组具体任务落地实施。二是采取总部经济模式、飞地经济模式、国有背景的投资公司以股份分红等多种方式，探索建立市场化的利益分配与共享机制。新征程上，始终沿着习近平总书记指引的方向，统筹首都都市圈整体利益和各城市比较优势，高水平推进都市圈“一盘棋”建设、“一体化”发展，高质量推动京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

（作者为北京市社会科学院原副院长、研究员）