共谋中国式现代化建设的先行区、示范区 奋力谱写京津冀协同发展新篇章（2）

新阶段加快京津冀经济协同发展的政策建议

史丹

十年来，京津冀三地经济发展取得较好成效。三地经济总量达到10.4万亿元，是2013年的1.9倍。其中，北京非首都功能疏解取得重大进展。十年来，北京市先后疏解一般制造业企业近3000家、疏解提升区域性批发市场和物流中心1000个左右；2022年，北京市常住人口降至2184.3万人，连续六年保持净减少的趋势，其中城六区人口和首都核心区人口分别比2014年下降了14.24%、18.48%。2014年以来，北京流向津冀两地技术合同成交额累计超过2200亿元，京津冀三地共有5300余项专利开放许可技术实现区域共享；中关村企业在津冀两地设立分支机构超1万家，北京企业对津冀两地企业投资4.9万次，投资总额2.3万亿元，“北京研发、津冀制造”模式加速形成。但是，京津冀区域经济发展还有较大的空间和提升潜力：北京的科技人才优势，天津外向开放优势，河北资源和市场优势，还没有形成有效互动和协同发展机制；战略性新兴产业发展对区域经济发展的拉动作用还不够强，传统产业转型升级任重道远，新旧动能转换还需要继续努力。下一步，需要进一步把比较优势转化为经济优势，加快京津冀经济协同发展。

第一，京津冀三地以新技术应用场景为抓手，充分发挥各自的比较优势，打破三地产业协作的体制机制障碍，促进生产要素的异地流动和重组融合，打造新质生产力，推动产业链创新链供应链协作发展。

第二，形成“1+1+1＞3”发展机制，共同布局重大产业项目，在项目投融资、项目建设、项目管理和运作等方面要打破各自为政的区域局限，在条件较好的省际交界地区设立区域协同发展产业示范区，以产业布局优化促进和辐射京津冀三地经济的深度融合和协同发展。

第三，进一步完善京津冀地区的产业整体规划，统筹规划京津冀三地平原、山区、沿海的功能定位和发展重点，平原地区的重点为加快产业发展和战略新兴产业的布局，山区以建设京津冀绿色产业基地和碳汇为主，津冀沿海地区要进一步提升对外开放水平，要加强天津经济发展的动力，促进京津双城拉动整个京津冀区域的发展。

第四，增强市场机制在污染治理中的作用。京津冀三地要探索大气污染损害的补偿机制和市场化调控机制，以经济手段促进企业节能减排，提高生产效率，加大绿色技术研发和应用，形成绿色生产力，培育绿色经济增长点。

第五，以推动京津冀地区教育、医疗卫生、养老、社会保障等领域同质化发展为保障，推动人才在三地合理流动，继续做好北京非首都功能的疏解，进一步形成协同创新、产业对接、优势互补的产业发展生态，推动产业数智化、绿色化、融合化发展，构建现代化产业体系的京津冀样板。

（作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）