贾洪波：改革开放以来中国的社会保障发展（4）

四、未来中国社会保障发展的展望

（一）时代背景

第一个背景，我国社会主要矛盾变化对社会保障制度变革提出实践要求。当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要更好地贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，使人民更有获得感、幸福感、安全感。

第二个背景，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。党的二十大报告指出，“全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，到2035年，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

（二）社会保障发展展望

要完成全体人民共同富裕的宏伟目标，必须坚持以人民为中心，在全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。社会保障制度要在推动共同富裕方面发挥积极作用。

第一，扩大社会保障人口的覆盖面，实施全民参保。在养老保险方面，要推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。在失业保险方面，要继续扩大覆盖面，比如，鼓励灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险，重点推动中小微企业员工、农民工、新业态从业人员参加工伤保险、失业保险。在工伤保险方面，实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖，将公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员全部纳入工伤保险制度。进一步加强保障房供应。

第二，完善社会保障制度体系。我们党向来重视社会保障制度建设与改革，并且已经成功建成全世界覆盖人口最多的城乡统筹社会保障制度体系，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标发挥了重要的支撑作用。在新发展阶段，我国的社会保障制度也面临许多新的问题和新的挑战，需要按照全面深化改革的总体思路，不断建设和完善中国特色的多层次社会保障体系。

第三，健全社会保险待遇调整机制。2020年，我国城镇职工养老金替代率约为44%。根据国际经验，养老金替代率大于70%，就可以维持退休前现有的生活水平。因此，在公共养老金压力日益增大的背景下，积极构建多层次养老保险体系，有助于进一步提高养老保障水平，帮助有能力的退休人员进一步提高生活质量。另外，我们还要提高城镇职工基本医疗保险报销比例。

第四，做好社会保险经办工作。2023年12月1日实施的《社会保险经办条例》指出，要做好社会保险登记和关系转移、社会保险待遇核定和支付、社会保险经办服务和管理、社会保险经办监督等工作。

数字化转型是提高社会保险经办服务体系运行效率、满足人民群众对社会保险公共服务需求的良好契机，也是推动社会保障事业高质量发展的必由之路。在数字化转型的过程中，我们还要考虑老年人在使用数字产品时的便利性问题。

纵观改革开放以来中国社会保障发展的历程，我们取得了许多伟大成就，积累了许多宝贵经验。我们应该不忘初心、牢记使命，奋力推进社会保障事业高质量可持续发展。