2024年中国经济形势展望与政策建议（4）

2.扩张性供给管理政策

供给扩张有利于保障中国经济的健康稳定发展，促进经济提质增效与结构升级，应进一步推动供给性结构性改革，同时鼓励高新技术的自主研发，扩大对外开放。

第一，鼓励高新技术的自主研发，提高供给体系质量和效率，提升供给结构对有效需求的适配性。首先，建立起促进创新的科技金融体系；其次，制定相关各方在成果转让、股权分配等多种形式下的利益共享和分配机制，加快科技成果转化；其三，培育人力资本；其四，鼓励高新技术自主研发的同时必须重视基础研究投入。发挥创新第一动力作用，持续推动科技创新、制度创新，以自主可控、优质有效的供给满足和创造需求。

第二，促进就业。当前提高就业率的关键是解决招工难、就业难并存的就业结构性矛盾。普工难招、技术工人短缺，同时高校毕业生求职困难。为缓解这一问题，首先，充分发挥政策性岗位吸纳作用，稳定并适度扩大招录高校毕业生规模。鼓励引导基层就业，稳定“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目招募规模。其次，研究鼓励企业扩大高校毕业生就业的相关政策，对于吸纳应届大学生的企业根据招聘人数，实施社保减免、贷款支持等政策。其三，加大职业技能培训力度，积极推动各类职业院校、职业培训机构开展重点行业、急需紧缺职业技能培训，提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。

第三，降低企业生产经营成本，包括企业税费负担、企业融资成本，进一步完善减税降费政策，支持保市场主体、保就业、保民生，确保制造业、餐饮业、建筑业和交通运输业等主要行业税负明显降低，有力推动供给端恢复，促进经济运行保持在合理区间。

第四，进一步扩大对外开放。首先，加大稳外贸政策的力度。进一步加大对出口企业的支持力度，在出口退税等方面多给予出口企业优惠政策，增强外贸企业活力。其次，加强深层次的国际贸易合作。面对外部环境不确定性增加和贸易摩擦加剧的形势，进一步加强深层次的国际贸易合作，深化“一带一路”建设，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定，深化中国和周边国家在农业、能源、高新技术等领域的合作。其三，扩大重要产品和服务的进口。拓宽先进技术、关键零部件、优质能源资源等优质产品的进口渠道，持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。

3.市场环境管理政策

加快建设全国统一大市场，构建良好的营商环境，简化企业生产经营审批和条件，深化商事制度改革，推进企业开办经营便利化。同时，规范政府行为，加强依法治国，切实保证民营企业产权和企业家权益。

第一，加快全国统一大市场建设。这是目前财政相对困难的情况下各级政府能够在不花钱或者少花钱的情况下维持经济增长的措施，因而也是具有较大改革红利的一个领域。通过统一大市场建设，消除经济中存在的堵点，有助于提高经济运行效率，降低交易成本。

第二，稳定物价。随着内外需求改善，考虑到迎峰度夏期间需求集中爆发，强于正常水平，而供应能力增长只能是个逐步释放的过程，因此需要各地各部门做好保供稳价工作，保证煤气价格稳定，继续完善并发挥成品油调价机制，缓冲外部能源价格对国内经济的冲击。金属方面，无论是内需定价的黑色系还是外需定价的有色系涨价风险并不高，但随着欧美逐步退出加息，或对大宗商品价格造成冲击，防止大宗商品价格短期大起大落也是经济良好平稳运行的保证。

第三，加强人才区域合理布局与协调发展。进一步加强人才引进工作。从要素禀赋看，中国劳动年龄人口增长转负，人口老龄化加剧，劳动力成本上升，这意味着过去参与全球化的优势将减弱。未来国际资本或向其他有人口红利的国家流动，而随着各国对人力资本的争夺更加激烈，人口流动也可能再次成为全球化的主要特征。二十大报告强调，加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。目前，人才引进中存在需要关注的两方面制约因素：一方面，国内外学术环境总体差异较大；另一方面，各地人才引进政策之间过度竞争，带来了过度承诺，间接加大了人才引进难度。

五、总结与展望

2024年是“十四五”的第三年，也是疫情后经济恢复的第二年。为了实现“两个一百年”奋斗目标，中国经济从2021年到2035年基本实现现代化，十五年年均增长率要达4.8%，到2049年实现第二个百年奋斗目标，三十年年均增长率要达4.6%；疫情的扰动以及后疫情时代经济仍处于恢复期，并且增速下行趋势得到显著改善，这也就为今后的经济增速提出了更高的要求。因而，2024年经济增速目标的设定，至少应该保证2023—2024两年的年均增速在5%左右，因此，预计2024年的经济增速政策目标会是5%左右，而且，为了给今后的宏观调控留下尽可能大的空间，应该会尽量追求更好的实际增速。

应该看到，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，经济恢复态势依然存在，但有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等问题仍需在2024年予以克服，同时，中国经济在2024年还将面临来自国内外的各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件的冲击。因此，在宏观调控方面，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，切实增强经济活力、防范化解风险、提高社会预期。在此基础上，把需求端作为宏观调控的主要发力点，同时对供给端的稳定恢复和市场环境的持续改善提供必要的政策支持。因此，2024年中国宏观经济调控的政策组合应该是以扩张性需求管理和扩张性供给管理为主，并辅之以扩张性市场环境管理政策。

在这样的政策支持下，综合2024年中国宏观经济的自然走势，预计2024年GDP同比增长实际可能为5.1%，CPI同比增长1.2%，PPI同比增长-0.4%。供给端，预计2024年工业增加值同比增长5.8%。需求端，预计2024年社会消费品零售综合累计同比增长7.7%，固定资产投资累计同比增长3.0%，出口累计同比增长3.1%，进口累计同比增长1.8%，全年实现贸易差额8977亿美元。货币金融方面，预计2024年稳健的货币政策灵活适度、精准有效，积极的财政政策适度加力、提质增效，同时加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。预计2024年M2同比增长10%，新增人民币贷款24万亿元。

总的看，2024年我国经济面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。我们拥有世界上最有潜力的超大规模市场；宏观政策会对经济恢复持续提供支撑；政策空间仍然较足；为全面深化改革开放注入强大动力；全球新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇。支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多，我们要增强信心和底气。

责任编辑：刘斐莹